Oglądasz posty wyszukane dla słów: Analiza ekonomiczno finansowa w ujeciu praktycznym



Szukaj:Słowo(a): Analiza ekonomiczno finansowa w ujeciu praktycznym
hej:)
Mam do sprzedania ksera książek:
1.zbiór zadań z matematyki, "Matematyka dl ekonomistów" M. Matłoki. Wydawnictwo AE w Poznaniu, wydanie III Cena 10 zł.
2. Analiza ekonomiczno-finansowa w ujęciu praktycznym, G. Gołębiowski, A. Tłaczała, Diffin 2005 w bardzo dobrym stanie -9 zł
3. Fragmenty książek na egzamin z polityki gospodarczej do Prof. Tomidajewicza (Winiarski, Acocella, Prasznic, Tarajkowski) - 9zł,
4. Polski system podatkowy, M. Cieślukowski, S. Kańduła, I. Kijek, wydanie 2007 - 9zł
5. Podstawy ekonometrii, B. Guzik, wydanie 2008 - 9zł
6. Finanse publiczne, Owsiak, bez rozdziałów 2,4,7, 11, 14, alełlącznie i tak wychodzi ok 750 stron - 10 zł
Jeżeli ktoś jest chętny to prosze o kontakt gg 3343506 lub magda_kosikowska@yahoo.de
Sprzedam (spis uaktualniony):

Mikroekonomia materiały do ćwiczeń, R. Barczyk, S. Kalinowski; wydanie 2005 - 8zł
Mikroekonomia zbiór zadań, E. Czarny, E.Nojszewska; rozdziały 1-3 - 3zł

Socjologia 10 tekstów na ćwiczenia - 6zł

Matematyka dla ekonomistów, zbiór zadań, M. Matłoka; rozdziały 2-4 i 6-8 - 5zł

Rachunkowość finansowa. Teoretyczne podstawy, J. Samelak; wydanie 2006 - 10zł
Rachunkowość finansowa. Obszary problemowe, W. Gabrusewicz, J. Samelak; wydanie 2006 - 10zł

Unternehmen Deutsch, C. Conlin; podrecznik - 10zł

Statystyka. Teoria i zastosowanie, W. Ignatczyk, M. Chromińska; wydanie 1999 - 8zł
Statystyka, M. Kędelski, I. Roeske-Słomka; wydanie 1998 - 10zł

Międzynarodowe stosunki gospodarcze, A. Budnikowski; wydanie 2006 - 12zł

Podstawy ekonometrii, B. Guzik, wydanie 2008, książka - 15 zł
Elementy ekonometrii i badań operacyjnych, B. Guzik, wydanie 2006 - 6zł

Polski system podatkowy, M. Cieślukowski, S. Kańduła, I. Kijek, wydanie 2007 - 9zł
Wybrane zagadnienia finansów publicznych, S. Kańdułą, I. Kijek, wydanie 2005 - 7zł

Analiza ekonomiczno-finansowa w ujęciu praktycznym, G. Gołębiowski, A. Tłaczała, Diffin 2005 - 9zł

Fragmenty książek na egzamin z polityki gospodarczej do Prof. Tomidajewicza (Winiarski, Acocella, Prasznic, Tarajkowski) - 10zł

Chętnych zapraszam gg 9254753 lub beatagorzow@o2.pl
Odczytując kod wartości. Jak firmy budują wartość w nowej gospodarce.
Richard E.S. Boulton, Barry D. Libert, Steve M. Samek

Nasza cena: 79,00zł + możliwość DARMOWEJ DOSTAWY

Czas wysyłki: Towar sprowadzamy na zamówienie
Wydawnictwo: Wydawnictwo WIG-PRESS 2001
Okładka: twarda
Ilość stron: 220

Firmy wciąż lekceważą wartości, których nie da się ująć w tradycyjnie pojmowanym bilansie, i koncentrują się wyłącznie na aktywach materialnych i finansowych. Tymczasem w nowej gospodarce coraz większego znaczenia nabierają czynniki takie jak organizacja, a także aktywa, które na pozór są wobec firmy zewnętrzne, czyli klienci oraz pracownicy i dostawcy.

Autorzy książki, partnerzy firmy Arthur Andersen, pokazują, że najbardziej spektakularne sukcesy gospodarcze ostatnich lat stały się możliwe dzięki umiejętnemu zarządzaniu całym portfelem aktywów firm - materialnych i niematerialnych. We wstępie piszą oni: "Będziemy tu dowodzić, że aktywa - w szczególności technologie - wchodzą w coraz to nowe kombinacje i wzajemnie oddziałują, tworząc ekonomiczną wartość. Posługując się analogią z dziedziny genetyki, określamy aktywa jako gospodarczy materiał genetyczny, jako DNA przedsiębiorstw".

Dzisiejsza gospodarka - zbudowana na fundamencie nowych technologii, globalizacji, na nowym pokoleniu ludzi wkraczających w życie zawodowe i na rosnącym znaczeniu aktywów niematerialnych - jest różna od wszystkiego, z czym mieliśmy do czynienia do tej pory. Dlatego autorzy proponują nowe podejście do analizy i budowania wartości, które nazywają Schematem Dynamiki Wartości. Nie jest to tylko nowy model teoretyczny, ale również praktyczna metoda możliwa do wykorzystania w każdej firmie, która gotowa jest podjąć wyzwania nowej gospodarki.

Zamów => www.sklep.makler24.pl
Plan Projektu Realizacji Prac Ekonomiczno Biuroiwych

I. Tytuł pracy egzaminacyjnej
1. Sporządzenie projektu prac ekonomiczno-biurowych obejmujących sporządzenie dokumentów i sprawozdań, ewidencji operacji gospodarczych oraz analizę gospodarowania zapasami i należnościami przez ( pełna nazwa firmy )
2. Praktyczna realizacja prac ujętych w sporządzonych projekcie.
II. Sporządzenie projektu Ekonomiczno-Biurowych
1. Założenia do projektu
1.1 Założeni a potrzebne do wypełnienia dokumentów:
• Dane ewidencyjno – adresowe firmy, osoby funkcyjne
• Dane ewidencyjno- adresowe kontrahentów i osoby funkcyjne
1.2 Założenia dotyczące zaistniałych zdarzeń gospodarczych:
• Wymienić zdarzenia gospodarcze chronologicznie lub wg rodzaju dokumentów
1.3 Założenia dotyczące prowadzenia rachunkowości:
• Szczegółowość ewidencji księgowych
• Zasady wyceny materiałów towarów i produktów
1.4 Założenia dotyczące sald początkowych kont księgowych
• Wymienić nazwy i symbole kont oraz salda na początek bieżącego okresu sprawozdawczego
1.5 Założenia potrzebne do analizy
• Określić dane potrzebne do obliczenia wskaźników
2. Projekt
2.1 Wykaz prac ekonomiczno-biurowych dotyczących ewidencji operacji gospodarczych oraz sporządzenia dokumentów oraz sprawozdań finansowych
• określenie danych liczbowych niezbędnych do wyceny operacji gospodarczych i sporządzenia dowodów księgowych
• sporządzenie dowodów księgowych – własnych ( Wymienić symbole, nazwy, numery, daty wystawienia )
• Ułożenie treści i wycena operacji gospodarczych oraz dobór dowodów księgowych stanowiących podstawę ich zaksięgowania-w układzie: nr. operacji, dowód księgowy, treść operacji i jej wartość + dekretacja ( tabela )
• Ewidencja Operacji gosp. na kontach :
- zadekretowanie operacji gospodarczych ( Tabela dekretacyjna )
- założenie i otwarcie kont księgowych wykazanych w założeniu
- zaksięgowanie operacji gospodarczych ( ujęcie na kontach księgowych )
- zamknięcie kont i ustalenie sald końcowych
• Sporządzenie sprawozdania finansowo-księgowego
2.2 Wykaz prac ekonomiczno-biurowych związanych z analizą
• Dobór wskaźników ekonomicznych do obliczenia
• Obliczenie dobranych wskaźników i ich interpretacja
• Ocena działalności na bazie obliczonych wskaźników i danych księgowych
III Realizacja projektu
1. Realizacja prac ekonomiczno-biurowych dotyczących ewidencji operacji gospodarczych oraz sporządzenia dokumentów i sprawozdań ( Kolejność zgodnie z pkt. 2.1.)
2. Realizacja prac ekonomiczno biurowych związanych z analizą ekonomiczną ( kolejność z pkt.2.1)

Powodzenia
Biuletyn ekonomiczny 42 (744)

Najważniejsze
• Ministerstwo Finansów zapłaciło we wrześniu 2006 r. 1,4 mln USD i 38,1 mln euro odsetek od długu zagranicznego oraz 103,3 mln USD i 702,5 mln euro kapitału.
• Deficyt w obrotach bieżących w sierpniu wyniósł 610 mln euro wobec 475 mln euro deficytu w lipcu; analitycy oczekiwali, że deficyt wyniesie w sierpniu 494 mln euro - podał Narodowy Bank Polski (NBP).W porównaniu z danymi za sierpień 2005 r. ujemne saldo rachunku bieżącego pogłębiło się o 115 mln euro.
• Podaż pieniądza we wrześniu wzrosła o 1,3 proc. licząc w skali miesiąca, czyli o 5 mld 902,4 mln zł do 453 mld 117,2 mln zł - podał NBP. Od początku roku podaż pieniądza wzrosła o 9,9 proc., czyli o 40 mld 653,4 mln zł.
• Deficyt handlu zagranicznego po sierpniu 2006 r. wyniósł 6.874 mln euro - podał Główny Urząd Statystyczny. Deficyt handlu zagranicznego wyrażony w dolarach wyniósł 8.451,1 mln USD.

Informacje
Gilowska: polska gospodarka jest w znakomitym stanie
Polska gospodarka jest w znakomitym stanie - powiedziała w Sejmie wicepremier, minister finansów Zyta Gilowska, przedstawiając założenia makroekonomiczne do projektu budżetu na 2007 r.
"Mamy nadzieję na istotną stabilizację na rynkach finansowych" - zaznaczyła.
Gilowska przypomniała, że w projekcie budżetu na 2007 r. założono wzrost PKB na poziomie 4,6 proc. oraz średnioroczną inflację - 1,9 proc. Liczba bezrobotnych ma być na koniec 2007 r. mniejsza niż 2 mln 200 tys. osób.
Kaczmarek: inwestycje zagraniczne są priorytetem rządu
Inwestycje zagraniczne są jednym z priorytetów rządu - powiedział w Sejmie wiceminister gospodarki Andrzej Kaczmarek. Wśród zachęt dla inwestorów, przedstawiciel rządu wymienił wsparcie z tytułu zatrudnienia nowych pracowników, zwolnienia z podatku od nieruchomości, tzw. programy wieloletnie ustanawiane przez Radę Ministrów.
Poinformował, że do końca sierpnia Rada Ministrów podjęła 27 uchwał w sprawach programów wieloletnich; programy te zakładają wsparcie przez budżet państwa w wysokości 575 mln zł w postaci grantów. W ramach tych programów w Polsce zostanie zainwestowanych prawie 8,8 mld zł oraz utworzonych prawie 24 tys. miejsc pracy.
Woźniak: przeciętnie zarabiającego Polaka stać na kredyt mieszkaniowy
Po raz pierwszy od 50 lat przeciętnie zarabiającego polskiego obywatela stać na kredyt mieszkaniowy - powiedział minister gospodarki Piotr Woźniak.
"Koszt kapitału w Polsce spadł po raz pierwszy od 50 lat na tyle, że przeciętnie zarabiającego obywatela stać praktycznie z marszu na kredyt mieszkaniowy. Można wejść do banku i wziąć kredyt, na który możemy sobie pozwolić" - powiedział Woźniak.
195 mln euro na rozwój turystyki dla Polski w latach 2007-2013
W latach 2007-2013 Polska otrzyma z Unii Europejskiej 30 mln euro na promocję turystyki oraz 165 mln euro na dofinansowanie inwestycji turystycznych - poinformowała prezes Polskiej Agencji Rozwoju Turystyki Anna Somorowska.
Podkreśliła, że środki te będą przeznaczone m.in. na dofinansowanie uzdrowisk, oczyszczalni ścieków, sieci hotelowych, modernizację szlaków turystycznych, wyciągów narciarskich oraz regionów poprzemysłowych.
Przypomniała, że wsparcie firm turystycznych w ramach funduszy strukturalnych w latach 2007-2013 zakłada unijny program operacyjny "Innowacyjna Gospodarka". Kluczowe działania - tego programu - na rzecz rozwoju turystyki to "Inwestycje w produkty turystyczne o znaczeniu regionalnym" oraz "Promocja turystycznych walorów Polski".

Krótko
MOTORYZACJA
Ponad 68,5 tys. nowych samochodów wyprodukowano w Polsce we wrześniu tego roku. To rekordowy wynik w ciągu ostatnich czterech lat - poinformował monitorujący rynek instytut Samar. Jest to o 20,4 proc. więcej w porównaniu z wrześniem 2005 r. Po trzech kwartałach tego roku fabryki w Polsce opuściło 528 tys. 809 pojazdów, tj. o ponad 20 proc. więcej niż przed rokiem. Największym producentem samochodów w kraju pozostaje Fiat Auto Poland, do którego należy 46,5 proc. rynku. Najpopularniejszym produkowanym w Polsce modelem auta osobowego jest Fiat panda.
UBEZPIECZENIA
Rynek ubezpieczeń kredytów hipotecznych w Polsce może rosnąć w najbliższych 2-3 latach o 30 proc. rocznie - powiedziała Elwira Ostrowska-Graczyk, dyrektor biura obsługi ubezpieczeń finansowych PZU. Tegoroczna wartość całego rynku ubezpieczeń kredytów hipotecznych to ok. 200 mln zł.
FARMACJA
Polski rynek leków na receptę wzrośnie w 2006 r. o 5,1 proc. osiągając wartość 14 mld zł. W kolejnych latach tempo wzrostu tego sektora gospodarki nieco osłabnie i wyniesie 4,2 proc. w 2007 roku i 4 proc. w 2008 roku - wynika z raportu firmy analitycznej PMR.
NIERUCHOMOŚCI
Wzrost cen nieruchomości w największych miastach Polski jest wyjątkowo wysoki, jednak nie do utrzymania w dłuższym okresie - napisano w analizie Money Expert. Średnia cena mieszkania w Warszawie od marca 2005 r. do maja 2006 r. wzrosła z 3892 zł za m kw do 5895 zł za m kw, czyli o 50 proc. Analitycy spodziewają się wyhamowania trendu wzrostowego, jednak trudno określić, kiedy to nastąpi.
GIEŁDA
Na warszawskiej Giełdzie Papierów Wartościowych zadebiutowały akcje pierwszej słowackiej spółki - Asseco Slovakia. Cena akcji wzrosła na otwarciu o 12 proc. do 280 zł. Asseco Slovakia jest 269 spółką na GPW i ósmą zagraniczną.
FINANSE
Narodowy Bank Polski wyemituje pierwszy polski banknot kolekcjonerski z wizerunkiem papieża Jana Pawła II. Banknot o nominale 50 zł wejdzie do obiegu w rocznicę wyboru Karola Wojtyły na papieża – poinformował NBP.
INWESTYCJE
Ponad tysiąc osób ma znaleźć pracę dzięki rozpoczętej w Częstochowie rozbudowie zakładu poduszek powietrznych oraz stworzeniu centrum inżynieryjnego samochodowych systemów bezpieczeństwa amerykańskiego koncernu TRW. Firma zainwestuje dodatkowo w Częstochowie ponad 30 mln USD.

Raport tygodnia
NBP: Coraz mniej barier w działalności firm
Ostatnie badania koniunktury potwierdzają bardzo dobrą koniunkturę gospodarczą i wskazują na coraz mniej barier w działalności firm, ale przedsiębiorcy spodziewają się wzrostu inflacji - wynika z badania koniunktury Narodowego Banku Polskiego. "Obserwuje się wyraźny wzrost oczekiwań inflacyjnych. Dotyczy on zarówno cen towarów konsumpcyjnych, jak i cen produkcji sprzedanej przemysłu" - napisano w komentarzu do badania.
Wynika z niego, że wśród ankietowanych przedsiębiorstw przybyło firm planujących zwiększyć ceny (w IV kwartale ceny planuje podnieść 48 proc. firm wobec 45 proc. w III kwartale). Zwiększyła się również skala podwyżek. NBP podkreślił, że rekordowo wysoki poziom w historii badań osiągnął wskaźnik ocen sytuacji ekonomicznej.
"Jednocześnie najmniejszy odsetek przedsiębiorców od początku badań poinformował o istnieniu barier hamujących ich rozwój. Bliski rekordowym wskazaniom był również odsetek firm deklarujących brak poważniejszych problemów. Respondenci oczekują również, że w czwartym kwartale tego roku ich sytuacja nadal będzie dobra" - dodano w komentarzu.
NBP zwrócił uwagę, że piąty kwartał z rzędu przedsiębiorstwa deklarowały wzrost popytu na pracę, a wskaźnik prognoz zatrudnienia po korekcie sezonowej podniósł się do najwyższego poziomu w historii badań.
NBP podkreślił, że wyraźnie wzrósł odsetek przedsiębiorstw deklarujących zamiar podniesienia płac, a w IV kwartale średnie proponowane podwyżki płac pozostaną na poziomie z III kwartału.
Według badania, aktywność inwestycyjna utrzyma się na dotychczasowym poziomie.
"W grupie dużych firm odsetek inwestorów jest wyraźnie wyższy. Dodatkowo, w dużych przedsiębiorstwach aktywność inwestycyjna stopniowo rośnie; w sektorze MSP obserwujemy zaś stopniowy spadek odsetka inwestorów" - napisano.

1 USD = 3,10 PLN
1 EUR = 3,89 PLN

Biuletyn ekonomiczny 40 (742)
Najważniejsze
• Bezrobocie w sierpniu wyniosło 15,5 proc., wobec 15,7 proc. w lipcu; przed rokiem bezrobocie wynosiło 17,7 proc. - poinformował GUS. Liczba bezrobotnych zarejestrowanych w urzędach pracy w końcu sierpnia tego roku wyniosła 2 mln 411,6 tys. osób i była niższa o 31,7 tys. osób, niż przed miesiącem. Było to o 371,7 tys. osób mniej, niż przed rokiem.
• PKB wzrósł w 2005 r. o 3,5 proc. po wzroście o 5,3 proc. w 2004 r. - podał w finalnym szacunku GUS. W cenach bieżących PKB wzrósł do 980.666,0 mln zł.
• Inwestycje polskich firm na Litwie i litewskich w Polsce pomagają budować zaufanie między oboma krajami - powiedział w Warszawie prezydent Litwy Valdas Adamkus. Prezydent Litwy podkreślił, że w ciągu ostatnich lat wzajemne stosunki handlowe miedzy oboma krajami układają się coraz lepiej. Wymiana handlowa między Polską a Litwą wzrosła 2,5-krotnie w ciągu ostatnich 3 lat.
• Rada Polityki Pieniężnej pozostawiła kolejny raz wszystkie stopy procentowe bez zmian; główna stopa NBP nadal będzie na poziomie 4 proc.
• Od 1 do 3 mld euro może kosztować budowa na Śląsku instalacji zgazowania węgla kamiennego na potrzeby energetyki (przetwarzania węgla w gaz syntetyczny) oraz przemysłu paliwowego i chemicznego - szacują eksperci koncernów Shell i ThyssenKrupp, które wspólnie deklarują zainteresowanie taką inwestycją.
Informacje
Polski rynek informatyczny w 2006 r. będzie wart 20,1 mld zł
Polski rynek informatyczny osiągnie w 2006 r. wartość 20,1 mld zł, to o 13 proc. więcej niż w 2005 r. - wynika z raportu firmy analitycznej PMR. Według raportu, polski rynek informatyczny w 2005 r. był wart 17,8 mld zł. Do końca 2008 r. rynek ten ma zwiększyć się do 24,6 mld zł, przy czym średnie tempo wzrostu wyniesie 11 proc. rocznie.
W 2008 r. największym segmentem rynku będzie sprzęt (10,5 mld zł), a drugim co do wielkości - usługi (8,9 mld zł). Najmniejszą wartość będzie miał rynek oprogramowania - 5,2 mld zł.
Mizuki: Procedury administracyjne nie sprzyjają inwestycjom w Polsce, choć kadry mamy dobre
Skomplikowane procedury administracyjne i zła infrastruktura, to główne przeszkody przy inwestowaniu w Polsce. Wykształcone kadry i położenie w centrum Europy, to elementy zachęcające do inwestycji - ocenia minister pełnomocny w ambasadzie Japonii w RP Ikuo Mizuki.
Wyjaśnił, że japońscy inwestorzy oczekują lepszego dostępu do informacji o Polsce, na przykład utworzenia biura Polskiej Agencji Informacji i Inwestycji Zagranicznych (PAIiIZ) w Japonii. Podkreślił, że wejściu na polski rynek zagranicznych inwestorów powinno towarzyszyć wsparcie ze strony władz lokalnych. Jego zdaniem, bardziej elastyczne procedury administracyjne przy zakładaniu biznesu mogłyby przyspieszyć inwestycje w naszym kraju.
Mizuki uczestniczył w konferencji PAIiIZ "Inwestycje japońskie w Polsce - szanse, sukcesy i wyzwania". Wskazał również powody, dla których Japonia chętnie - szczególnie w ostatnich dwóch latach - inwestuje w Polsce. Wyjaśnił, że nasz kraj jest atrakcyjny, ponieważ posiada dobrze wykształcone kadry i stanowi "bazę strategiczną na Europę Wschodnią i Zachodnią".
Wiceminister gospodarki Andrzej Kaczmarek poinformował, że w najbliższych tygodniach powstanie wydział promocji PAIiIZ w Tokio.
Krótko
Ekologia
Podniesienie efektywności wykorzystania energii, a także obniżenia zanieczyszczenia środowiska i zmniejszenie kosztów użytkowania energii przewiduje zainaugurowana w Warszawie kampania "Z Danią bliżej przyszłości - Energetyka - Efektywność". ampania ma promować duńskie doświadczenia oraz wspierać polskie przedsięwzięcia poprawiające efektywność energetyczną w budownictwie. Kampania będzie trwała do wiosny 2007 r. i ma charakter partnerstwa publiczno-prywatnego. Patronat honorowy objął minister gospodarki oraz Duński Urząd Energetyki. W kampanii ambasadę Danii będą wspierać duńskie firmy.
Inwestycje
W Skarbimierzu niedaleko Brzegu (opolskie) wmurowano kamień węgielny pod budowę jednej z najnowocześniejszych na świecie fabryk gumy do żucia. Inwestorem jest firma Cadbury-Schweppes, koszt inwestycji to ponad 100 mln euro.
Transport
Nowy terminal na warszawskim lotnisku im. F. Chopina będzie gotów w listopadzie 2007 roku - poinformowali przedstawiciele Przedsiębiorstwa Państwowego Porty Lotnicze i konsorcjum budującego terminal.
Motoryzacja
Prawie 400 osób znalazło pracę w wybudowanej kosztem 18 mln euro fabryce lusterek dla motoryzacji firmy Ficomirrors Polska, z grupy hiszpańskiego koncernu Ficosa. W Dąbrowie Górniczej oficjalnie otwarto zakład. W fabryce o powierzchni 15 tys. m kw. projektowane i produkowane są lusterka wsteczne dla samochodów osobowych i dostawczych takich marek jak Fiat, Volkswagen, Skoda, PSA, Renault i Iveco.
Handel
Na odzież i obuwie Polacy wydadzą 28,3 mld zł w 2006 roku, czyli o 10 proc. więcej niż w poprzednim roku - wynika z raportu firmy analitycznej PMR. Według ich szacunków, sprzedaż detalistów specjalizujących się w sprzedaży odzieży i obuwia w 2005 r. wyniosła 25,7 mld zł, co oznacza, że w porównaniu z rokiem 2004 jego wartość praktycznie nie zmieniła się.
Raport tygodnia
Wzrost PKB w 2007 r. około 5 proc.
Polska gospodarka w 2007 roku nadal będzie rozwijała się w tempie zbliżonym do 5 proc. PKB, a Rada Polityki Pieniężnej analizując procesy inflacyjne, szczególną uwagę zwróci na zmiany na rynku pracy - wynika z opublikowanych "Założeń polityki pieniężnej na 2007 rok".
W opinii RPP, tempo wzrostu popytu krajowego będzie przewyższać dynamikę PKB, tempo wzrostu popytu konsumpcyjnego będzie zbliżone do dynamiki PKB, a tempo wzrostu inwestycji będzie wyraźnie wyższe.
RPP zwróciła uwagę, że w obecnych warunkach może się zwiększać presja na wzrost wynagrodzeń, choć będzie ją nadal łagodzić wysokie bezrobocie.
W raporcie podkreślono, że cel inflacyjny RPP od 2004 r. wynosi 2,5 proc. plus minus 1 pkt. proc. i powinien obowiązywać do wejścia Polski do mechanizmu ERM II (wiążącego kurs złotego z kursem euro), poprzedzającego przyjęcie euro.
"Rada podtrzymuje dotychczasowy sposób rozumienia celu inflacyjnego i jego realizacji" - napisano w raporcie. W 2007 r. RPP będzie dążyła do tego, aby prognozowany na początek przyszłego roku powrót inflacji w okolice celu inflacyjnego miał charakter trwały.
Według prognoz, spodziewane jest "nieznaczne spowolnienie wzrostu gospodarczego w strefie euro w 2007 r. w porównaniu z 2006, z 2,3 proc. w br. do 1,8 proc. w 2007 r. Obniżenie tempa wzrostu gospodarczego spodziewane jest również w Stanach Zjednoczonych (2,5 proc. w 2007 wobec 3,4 w 2006). "Istnieje jednak ryzyko większego niż w przytaczanych prognozach osłabienia wzrostu gospodarczego na świecie w 2007". Miałoby to negatywny wpływ na Polskę.
Z założeń RPP wynika, że czynnikiem utrudniającym prowadzenie polityki pieniężnej jest wystąpienie wzrostów cen, których przyczyną były niekorzystne warunki pogodowe, a w konsekwencji - zbiory mniejsze od oczekiwań.
Dodatkowo realizację celu polityki pieniężnej - zdaniem RPP - mogą utrudnić przedkładane projekty prawne, które mogłyby ograniczyć niezależność banku centralnego.
RPP wyraziła obawę w związku ze zmianami w nadzorze nad sektorem finansowym, które "mogą rodzić ryzyko dla łącznego utrzymywania stabilności systemu finansowego i stabilności cen. W 2007 roku, a szczególnie w pierwszych jego miesiącach wpływ na prowadzenie polityki pieniężnej może mieć zmiana na stanowisku prezesa NBP" - czytamy w założeniach RPP.

1 USD = 3,14 PLN
1 EUR = 3,98 PLN

Biuletyn prawny 40
Krótko
Składki do rolniczych organizacji unijnych będą finansowane z budżetu
Finansowanie z budżetu składek do rolniczych organizacji unijnych COPA/COGECA zakłada przyjęta jednogłośnie nowela ustawy o związkach zawodowych rolników indywidualnych oraz ustawy o społeczno-zawodowych organizacjach rolników.
COPA i COGECA istnieją od końca lat 50. ubiegłego wieku. Ich zadaniem jest reprezentowanie interesów unijnych rolników i spółdzielców w Komisji Europejskiej i instytucjach działających w Unii. Są to organizacje o charakterze lobbingowym, mające duży wpływ na decyzje podejmowane przez KE. COPA zrzesza obecnie 51 narodowych związków rolniczych, COGECA - 32 organizacje spółdzielcze.
Nowela ustawy zakłada, że finansowanie składki będzie dotyczyć pięciu organizacji, które już są członkami COPA/COGECA, tj. Kółek Rolniczych, związków "Samoobrona" i "Solidarność" oraz Federacji Związków Branżowych i Izb Rolniczych.
Od 1 stycznia wchodzi w życie ustawa o monitorowaniu paliw
Ustawia o monitorowaniu paliw wejdzie w życie od 1 stycznia 2007 r. Prezydent podpisał ustawę zakładającą m.in. kontrolowanie gazu płynnego LPG, producentów paliw oraz cystern i wagonów przewożących paliwa.
Zgodnie z ustawą, kontrolą objęty zostanie gaz płynny LPG, sprężony gaz ziemny CNG, lekki i ciężki olej opałowy, olej do silników statków żeglugi śródlądowej i biopaliwa wytwarzane przez rolników na własny użytek oraz stosowane w tzw. wybranych flotach pojazdów.
Ustawa zaostrza kary za fałszowanie paliw. Będą one wynosić od 10 tys. zł do 50 tys. zł. Górna granica kary nie zmieni się i nadal będzie wynosić milion zł.
Ministerstwo zdrowia chce uregulować handel lekami w internecie
Ministerstwo zdrowia chce uregulować przepisy dotyczące sprzedawania leków przez internet. W nowelizacji prawa farmaceutycznego miałby znaleźć się zapis dokładnie określający sposób dowiezienia leku przez sprzedawcę do klienta. Tak określone sprzedawanie leków w sieci mogłoby być możliwe od wiosny przyszłego roku - poinformowano na konferencji prasowej w resorcie zdrowia.
Według obecnie obowiązujących przepisów, aptekarze mogą sprzedawać leki (chodzi wyłącznie o te dostępne bez recepty) przez internet, ale nie mogą ich wysyłać pocztą do klienta. Mimo to, część z ok. 40 legalnie istniejących w Polsce aptek internetowych robi to (są to apteki z prawdziwą siedzibą, które mają swe witryny internetowe.
Informacje
Resort rolnictwa proponuje od 2008 r. obowiązkowe ubezpieczenia rolne
Resort rolnictwa proponuje, by od 2008 r. ubezpieczenia w rolnictwie były obowiązkowe. Projekt nowelizacji ustawy o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich przewiduje stosowanie dopłat do ubezpieczeń rolnych.
Opracowane przez Ministerstwo Rolnictwa nowe przepisy zostały przekazane do uzgodnień międzyresortowych .
W projekcie nowelizacji ministerstwo zaproponowało rozwiązanie zachęcające zakłady ubezpieczeń do zawierania umów ubezpieczeniowych poprzez rozdzielenie ryzyk takich jak huragan, piorun, susza czy przymrozki. Firmy ubezpieczeniowe najwięcej zastrzeżeń miały do ubezpieczenia klęski suszy.
Susza została określona jako szkody spowodowane przez utrzymywanie się przez co najmniej 30 kolejnych dni kalendarzowych, w okresie od 1 kwietnia do 31 sierpnia, "niedoboru opadów stanowiących mniej niż 60 proc. średniej z pięciu ostatnich lat ustalonych dla tego okresu".
Resort przygotował nowelizację ustawy dopuszczając różne warianty rozwiązań - dotyczy to zarówno dopłat, jak i zakresu ubezpieczeń oraz tego, kto ma być objęty takim ubezpieczeniem.
Ministerstwo zakłada, że od 1 lipca 2008 roku zawarcie umowy ubezpieczenia upraw od ryzyka wystąpienia powodzi, suszy oraz skutków przymrozków będzie obowiązkowe. Przy czym obowiązek ten może dotyczyć tylko rolników prowadzących gospodarstwa towarowe (otrzymują płatności bezpośrednie w kwocie powyżej 800 euro rocznie) lub wszystkich rolników, którzy otrzymują unijne dopłaty do gruntów.
Zaproponowano ponadto utworzenie Funduszu Reasekuracji Ubezpieczeń Upraw Rolnych, który będzie stanowić wyodrębniony rachunek bankowy w Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym. Źródłami finansowania będą opłaty wnoszone przez zakłady ubezpieczeń, środki dotacji celowej, odsetki oraz inne przychody. Pieniądze z tego Funduszu będą przeznaczone wyłącznie na wypłaty odszkodowań producentom rolnym z tytułu ubezpieczenia upraw w ramach umów reasekuracji.
Prezydent podpisał ustawę o podatku tonażowym
Prezydent Lech Kaczyński podpisał w Szczecinie w siedzibie Polskiej Żeglugi Morskiej - największego polskiego armatora - ustawę o podatku tonażowym.Ustawa wejdzie w życie 1 stycznia 2007 roku.
Podatek tonażowy zastąpi podatek dochodowy. Opodatkowanie obejmuje morskie statki handlowe, eksploatowane w żegludze międzynarodowej, a służące do przewozu ładunków i pasażerów drogą morską.
"Jest to ustawa, która umożliwi powrót statków pod polską banderę" - podkreślił prezydent. Dodał, że ustawa dostosuje także nasze prawo do wymogów UE. Jak powiedział, nowy podatek będzie w jego przekonaniu "podatkiem mniej dręczącym" dla armatorów.
"Oddawanie polskich statków pod obce bandery nie będzie już tak bardzo opłacalne jak do tej pory" - dodał prezydent.
Przyznał, że zawsze z przykrością patrzył, gdy potężne polskie firmy żeglugowe - Polskie Linie Oceaniczne (PLO), Polska Żegluga Morska (PŻM), Polska Żegluga Bałtycka (PŻB) - "traciły statki".
Armatorzy obecni na uroczystości mówili, że sama ustawa to za mało, by od razu "przeflagowywać" statki pod narodową banderę. Ich zdaniem, to krok w dobrym kierunku, ale muszą iść za nim dalsze zmiany w prawie.
"Aby armatorzy mogli rejestrować swoje statki pod polską banderą, muszą być spełnione także inne warunki. Ustawa o podatku tonażowym to tylko element większej układanki i on nie rozwiązuje wszystkich problemów. Potrzebny jest cały pakiet ustaw dotyczący m.in. kwestii ubezpieczeń marynarzy i zatrudniania ich na statkach" - mówił prezes Euroafriki Linii Żeglugowych Paweł Porzycki.
Minister gospodarki morskiej Rafał Wiechecki pytany, kiedy będą opracowane następne ustawy powiedział, że do końca grudnia ma być gotowy projekt ustawy o zatrudnieniu marynarzy na statkach morskich.
Na pytanie o wielkość stawki podatku tonażowego szef resortu odpowiedział, że będzie ona na tyle atrakcyjna, że nasz kraj znajdzie się na drugim po Irlandii miejscu pod względem konkurencyjności tych stawek w Europie.
Podatek tonażowy będzie podatkiem zryczałtowanym, naliczanym raz w roku każdemu armatorowi. Jego wielkość będzie zależna od wielkości całego tonażu statków, które firma posiada. Jak wyjaśnił PAP doradca ds. mediów dyrektora PŻM Krzysztof Gogol, "im większy armator ma tonaż, tym większy zapłaci podatek".
Podatek tonażowy krajowy armator będzie płacił niezależnie od tego, czy eksploatacja statku przynosi zyski, czy straty. Armatorzy będą jednak mieli swobodę w wyborze formy opodatkowania działalności gospodarczej w żegludze morskiej.
W ocenie resortu gospodarki morskiej, podatek tonażowy będzie dużo tańszy niż podatek dochodowy, ponieważ będzie obliczany od tonażu statku, niezależnie od przewożonego towaru.
Podatek tonażowy jest stosowany przez większość państw UE. Traktowany jest jako pomoc państwa dla żeglugi morskiej i jego wprowadzenie wymaga notyfikacji w Komisji Europejskiej.
Głównym celem wprowadzenia podatku tonażowego w państwach członkowskich było stworzenie armatorom warunków umożliwiających odzyskanie zdolności konkurencyjnej na
międzynarodowym rynku żeglugowym oraz powrót statków pod bandery narodowe państw UE.

Biuletyn prawny 41
Krótko
Resort rolnictwa zapowiada regulacje ograniczające spekulację gruntami rolnymi
Regulacje ograniczające spekulację gruntami rolnymi oraz bliższą współpracę z rolniczymi związkami zawodowymi zapowiedział wiceminister resortu rolnictwa i rozwoju wsi, Henryk Kowalczyk.
Regulacje mające pomóc w unormowaniu sytuacji obrotu gruntami rolnymi znajdą się w przygotowywanej nowelizacji ustawy o gospodarce nieruchomościami rolnymi, będącymi w zasobach Skarbu Państwa.
Nowelizacja ma ukrócić praktykowane dziś meldowanie się w gminach na dwa dni przed dokonaniem zakupu ziemi.
W zamierzeniu ministerstwa takie działanie ma wyeliminować nieuczciwe spekulacje, polegające na wykupie ziem rolnych po określonych dla tej grupy gruntów cenach, a następnie handel nimi, już przez prywatnego nabywcę, po stawkach wielokrotnie większych.
Samorząd prawniczy przeciwny ministerialnemu projektowi o postępowaniu dyscyplinarnym
Prawnicy krytycznie odnoszą się do projektu resortu sprawiedliwości, który przewiduje odebranie korporacjom prawa do prowadzenia postępowań dyscyplinarnych swoich członków. Ich zdaniem, nowe regulacje - jak wskazują sprzeczne z konstytucją - ograniczą niezależność ich samorządów zawodowych.
Projekt ten dotyczy sędziów, prokuratorów, adwokatów, radców prawnych, notariuszy i komorników. Zakłada, że sprawy rozpatrywane byłyby przez sądy dyscyplinarne: w pierwszej instancji sąd wyodrębniony w ramach sądownictwa powszechnego, w drugiej instancji, odwoławczej - Sąd Najwyższy. Postępowania byłyby jawne. Obecnie postępowanie dyscyplinarne znajduje się w gestii samorządów zawodowych.
Rynki hurtowe skorzystają z unijnych funduszy
Posłowie Prawa i Sprawiedliwości przygotowują projekt ustawy o rynkach hurtowych, która ma umożliwić korzystanie przez te rynki z funduszy unijnych. Wkrótce projekt trafi do laski marszałkowskiej.
Informacje
Resortowe propozycje nowelizacji kodeksu karnego
Karalność 15-latków tak jak dorosłych; niekaralność zabicia włamywacza w domu, zaostrzenie dolnego progu karalności przestępstw przeciw życiu i zdrowiu - to główne propozycje projektu nowelizacji kodeksu karnego, przygotowanej przez ministerstwo sprawiedliwości.
Wiceminister sprawiedliwości Andrzej Duda, odpowiadający za legislację, powiedział, że jest to na razie roboczy projekt, który dopiero będzie skierowany do uzgodnień międzyresortowych, jeszcze jesienią projekt powinien trafić pod obrady rządu.
Duda powiedział, że ministrowi Zbigniewowi Ziobrze przyświeca idea zmiany kierunku doktryny prawa w celu ochrony osób pokrzywdzonych przestępstwem. Dodał, że w nowelizacji generalnie chodzi o "efektywne karanie" sprawców najgroźniejszych przestępstw.
W projekcie - opisanym na stronach internetowych resortu - "nie przewiduje się generalnego zaostrzenia sankcji, natomiast szereg zmian w przepisach części ogólnej oraz szczególnej kodeksu karnego ma doprowadzić do skutecznego karania sprawców szczególnie brutalnych przestępstw, przestępstw o charakterze terrorystycznym, przestępstw popełnianych przez członków grup przestępczych oraz przestępstw korupcyjnych".
Projekt rozszerza odpowiedzialność nieletnich: ci, którzy ukończyli 15 lat, mają odpowiadać tak jak dorośli za wszystkie zbrodnie - ale pod warunkiem, że "poziom rozwoju nie stoi temu na przeszkodzie". Ponadto, projekt znosi ograniczenie górnej granicy kary, jaką można wymierzyć nieletniemu, przy pozostawieniu możliwości nadzwyczajnego złagodzenia kary.
Propozycja zwiększa uprawnienia obywateli do stosowania obrony koniecznej. I tak przekroczenie granic obrony koniecznej nie byłoby już przestępstwem - co pozwoliłoby na umarzanie sprawy przez prokuratora. Obecnie, prokurator musi skierować akt oskarżenia, a dopiero sąd może odstąpić od wymierzenia kary.
Bezkarne będzie przekroczenie granic obrony koniecznej, jeżeli zamach polegał na wdarciu się do cudzego mieszkania, domu czy pojazdu - chyba że przekroczenie granic obrony koniecznej było rażące. "Oznacza to, że osoba broniąca się przed napadem we własnym domu będzie mogła użyć środków nawet nieadekwatnych do obiektywnego zagrożenia w celu odparcia zamachu. Karze podlegać będą wyłącznie osoby, które rażąco przekroczyły granice obrony koniecznej, np. zastrzeliły napastnika, którym było kilkuletnie dziecko" - pisze resort.
Ma być podwyższona dolna granica kar za przestępstwa przeciwko życiu i zdrowiu, m.in. - zabójstwa do 10 lat. Za ciężkie uszkodzenia ciała ma grozić od 3 lat do 15 (obecnie od roku do lat 10). Proponuje się też podwyższenie sankcji za udział w pobiciu; za przestępstwa przeciw bezpieczeństwu publicznemu i o charakterze terrorystycznym.
Pijanym kierowcom (powyżej 0,5 promila alkoholu) grozić będzie przepadek samochodów. Jeżeli pojazd nie jest własnością kierowcy, sąd orzekać będzie przepadek równowartości auta. Projekt przewiduje obowiązkową publikację wizerunków nietrzeźwych kierowców.
Ma być też karalne podszywanie się w internecie pod rówieśników dzieci w celu ich zwabienia. Proponuje się też karanie propagowania treści pedofilskich.
Projekt zakłada wydłużenie możliwości stosowania kary ograniczenia wolności do lat 2 (z obecnego roku). Inne zmiany to wprowadzenie możliwości orzekania kary pozbawienia wolności od 1 miesiąca do 25 lat oraz wprowadzenie możliwości orzekania kary pozbawienia wolności poniżej jednego miesiąca. Mają być zaostrzone sankcje wobec recydywistów - nie będzie można stosować wobec nich warunkowego zawieszenia wykonania kary. Złamanie tzw. zakazu stadionowego będzie przestępstwem.
Ministerstwo Zdrowia przygotowuje nowe przepisy dotyczące rejestracji leków
Nie jeden organ, jak obecnie, ale dwa różne mają od przyszłego roku decydować o dopuszczeniu leków do obrotu i wpisywaniu ich na listę leków refundowanych - zakłada projekt ustawy, przygotowywany w Ministerstwie Zdrowia. Nowe przepisy, oddzielające proces rejestracji leku od kwestii jego refundacji, mają zapobiegać korupcji.
Projekt ustawy o Agencji Rejestracji Produktów Leczniczych, Wyrobów Medycznych i Produktów Biobójczych trafił właśnie do konsultacji społecznych. Według dyrektora Departamentu Polityki Lekowej i Farmacji w Ministerstwie Zdrowia Piotra Błaszczyka jeszcze w tym miesiącu ma się nim zająć Rada Ministrów.
Projekt zmienia nazwę organu zajmującego się rejestracją leków - zamiast Urzędu będzie istniała Agencja Rejestracji Produktów Leczniczych i to właśnie jej prezes, a nie jak jest obecnie - minister zdrowia - będzie decydował o wprowadzeniu leków do obrotu. W kompetencji ministra zdrowia pozostanie natomiast decydowanie o wpisaniu leku na listę leków refundowanych.
Projekt dostosowuje polskie przepisy w tym zakresie do regulacji obowiązujących w Unii Europejskiej. Jest też odpowiedzią na zarzuty m.in. Najwyższej Izby Kontroli, która w 2004 r. ujawniła liczne nieprawidłowości przy ustalaniu cen na leki z importu i wpisywaniu preparatów na listy leków refundowanych w okresie.
Projekt zakłada "doprecyzowanie i doszczegółowienie" zapisów dotyczących nie tylko pracowników Agencji Rejestracji, ale też współpracy z Agencją i Ministerstwem ekspertów.
Organ wydający decyzję o dopuszczeniu leku do obrotu będzie musiał zostać poinformowany o wszelkich powiązaniach osób z nim współpracujących z firmami produkującymi leki. "
Wśród pozostałych nowości jest m.in. zmiana formy organizacyjno-prawnej organu rejestrującego - z jednostki budżetowej na państwową osobę prawną. "To spowoduje, że będzie to jednostka samofinansująca, a nie budżetowa.

Biuletyn prawny 42

Krótko
Środki unijne będą włączone do budżetu państwa
Włączenie środków unijnych do budżetu państwa zakłada przyjęty przez rząd projekt nowelizacji ustawy o finansach publicznych.
"Programy unijne będą finansowane z budżetu. Umożliwi to pełną kontrolę państwa nad tymi wydatkami. Ponadto zgodnie z założeniami nowelizacji plany budżetowe agencji i innych państwowych osób prawnych będą obowiązkowo przedstawiane w formie załączników do ustawy budżetowej" - napisano w komunikacie CIR.
W nowelizacji zaproponowano likwidację prefinansowania. Pieniądze na realizację programów w latach 2007-2013 będą rozdzielane albo na bezpośrednie finansowanie zadań, albo w formie dotacji budżetowych. Załącznikiem do ustawy budżetowej staną się programy operacyjne, natomiast wydatki na realizację programu w danym roku będą umieszczane w planie budżetowym.
W budżecie mają być ujęte wszystkie środki, jakie otrzymuje Polska z Unii Europejskiej oraz państw należących do Europejskiego Stowarzyszenia Wolnego Handlu (EFTA).
Minister rozwoju regionalnego będzie mógł wnioskować do ministra finansów o inne przeznaczenie środków przewidzianych w budżecie państwa na realizację programów operacyjnych.
Rząd o unijnym systemie ekozarządzania - EMAS
Wdrażaniem unijnego systemu ekozarządzania i audytu (EMAS) w Polsce będą zajmować się wojewodowie a nie, jak dotychczas, marszałkowie województw - wynika z projektu nowelizacji ustawy o krajowym systemie ekozarządzania i audytu (EMAS).
Jak napisało w komunikacie Centrum Informacyjne Rządu, "powierzenie wojewodom prac związanych z wdrożeniem systemu umożliwi jego szybkie i efektywne uruchomienie. Zapewni też osiągnięcie założeń realizowanego od 2004 roku projektu Phare +Wdrożenie EMAS w Polsce+" - poinformował CIR w komunikacie.
Zadaniem projektu jest przygotowanie administracji rządowej w województwach do realizacji zadań związanych z ekozarządzaniem i audytem. Przeszkolono w związku z tym pracowników urzędów wojewódzkich i stworzono odpowiednią strukturę informatyczną.
Unijny system Ekozarządzania i Audytu EMAS (ang. Eco Management and Audit Scheme) adresowany jest przede wszystkim do przedsiębiorstw, instytucji i firm usługowych, które chcą ograniczyć negatywny wpływ na środowisko prowadzonej działalności.
EMAS jest czymś w rodzaju znaku firmowego, określającego dążenia organizacji. Zasadniczym założeniem systemu jest wyróżnienie tych, którzy wychodzą poza zakres podstawowych wymogów określonych przez prawo i dążą do tego, aby ich działalność sprzyjała środowisku.

Informacje
Prezydent podpisał ustawę o Państwowym Ratownictwie Medycznym
Prezydent Lech Kaczyński podpisał ustawę o Państwowym Ratownictwie Medycznym. Zacznie ona obowiązywać 1 stycznia 2007 r.
Ustawa zakłada m.in. utworzenie w urzędach wojewódzkich centrów powiadamiania ratunkowego, które będą przyjmować zgłoszenia z numeru alarmowego 112 i natychmiast informować odpowiednie służby o nagłych wypadkach.
Ustawa mówi o dwojakim sposobie finansowania ratownictwa medycznego: z budżetu państwa i przez Narodowy Fundusz Zdrowia. Budżet będzie płacił tylko za świadczenia zdrowotne udzielane choremu w tzw. fazie przedszpitalnej, czyli od wypadku do momentu dowiezienia chorego do szpitala. Za świadczenia wykonane na oddziale ratunkowym będzie płacił NFZ. Utworzone zostaną zespoły koordynacji ratownictwa medycznego. W wojewódzkim centrum zarządzania kryzysowego będzie działał lekarz-koordynator.
W systemie ratownictwa mają współdziałać: szpitalne oddziały ratunkowe, zespoły ratownictwa medycznego, w tym także lotnicze, oraz organy administracji rządowej, zajmujące się realizacją zadań z tego zakresu. Zespoły ratownictwa będą dzielić się na specjalistyczne (lekarz i pielęgniarka lub ratownik; co najmniej trzy osoby) i podstawowe (bez lekarza; co najmniej dwie osoby).
Ponadto w ustawie znalazły się zapisy o obowiązkowej edukacji w zakresie udzielania pierwszej pomocy w szkołach i o ustanowieniu 13 października dniem ratownictwa medycznego.
Rząd chce zmian w procedurze zawierania umów offsetowych
Sejmowe komisje obrony narodowej i gospodarki pozytywnie zaopiniowały sprawozdanie podkomisji o rządowym projekcie ustawy, która ma m.in. wprowadzić nową procedurę zawierania umów offsetowych.
Po zmianach niemożliwe będzie zawieranie umowy na dostawy uzbrojenia lub sprzętu wojskowego przed podpisaniem umowy offsetowej. Ma to zmotywować dostawców do bardziej starannego przygotowywania propozycji zobowiązań offsetowych, a także zwiększyć rolę umów offsetowych w postępowaniu o udzielenie zamówienia na dostawę.
"Z dotychczasowych doświadczeń wynika, że zapis o 60-dniowym terminie obowiązującym między podpisaniem umowy na dostawę, a podpisaniem umowy offsetowej nie sprawdza się do końca. Zrezygnowaliśmy więc z tego zapisu. Chcemy powiązać moment podpisania umowy offsetowej z umową dostawy" - przekonywał wiceminister gospodarki Paweł Poncyljusz.
Projekt przewiduje także zmiany w zakresie odpowiedzialności dostawców. Będą one polegały m.in. na wprowadzeniu możliwości wykonywania przez nich nowych zobowiązań offsetowych w miejsce zapłaty odszkodowania.
W projekcie doprecyzowano niektóre definicje - np. określenie rokowania zastąpiono negocjacjami, a pojęcie zobowiązania offsetowego rozszerzono o przekazanie technologii.
Projekt zawiera rozwiązanie, że umowy offsetowe będą jawne w zakresie wartości, przedmiotu, offsetobiorcy, offsetodawcy oraz terminów realizacji poszczególnych zobowiązań offsetowych wynikających z takiej umowy.
Rząd przyjął nowe zasady bezpieczeństwa budowlanego
Zwiększenie poziomu bezpieczeństwa budynków, zwłaszcza wielkopowierzchniowych, w tym przeznaczonych do organizowania imprez masowych, zakłada przyjęta przez rząd nowelizacja prawa budowlanego.
Jak poinformowało Centrum Informacyjne Rządu (CIR) w komunikacie przesłanym PAP, projekt zakłada, że właściciele lub zarządcy, których obowiązkiem jest okresowe kontrolowanie stanu technicznego budynków, będą dodatkowo musieli sprawdzać je "w razie wystąpienia niekorzystnych zjawisk atmosferycznych". Zaliczono do nich m.in. zaleganie śniegu i oblodzenia.
Obiekty o powierzchni dachu większej niż 1 tys. m kw. mają być kontrolowane dwukrotnie w ciągu roku – przed i po okresie zimowym. W razie niedopatrzenia tego obowiązku właściciele lub zarządcy zostaną ukarani karą grzywny, karą ograniczenia wolności lub pozbawienia wolności.
Stwierdzenie przez inspektorów budowlanych, że obiekt zagraża bezpieczeństwu, będzie oznaczało zakaz użytkowania budynku do czasu usunięcia nieprawidłowości.
Projekt nowelizacji przewiduje także zmiany w organizacji nadzoru budowlanego. Dotychczasowe powiatowe inspektoraty nadzoru budowlanego zostaną zastąpione od 1 lipca 2007 r. okręgowymi inspektoratami. Ich liczba zmniejszy się z 372 do ok. 100. Wojewódzkie inspektoraty nadzoru budowlanego będą nadal funkcjonować w strukturach administracji zespolonej.
Wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego będzie powoływany przez wojewodę, po zaopiniowaniu przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, natomiast inspektor okręgowy – przez inspektora wojewódzkiego, po zaopiniowaniu przez starostę.
Ponadto w projekcie nowelizacji ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych doprecyzowano pojęcie imprezy masowej, zaliczając do niej także imprezy wystawiennicze i handlowo-wystawiennicze.

--
Wysłano z serwisu www.msz.gov.pl
ROLA POLICJI W ZWALCZANIU PRZESTĘPCZOŚCI ZORGANIZOWANEJ.
Data dodania: 2006-12-14 godz. 13:41

ROLA POLICJI W ZWALCZANIU PRZESTĘPCZOŚCI ZORGANIZOWANEJ

SPIS TREŚCI ZAGADNIEŃ ZAWARTYCH W REFERACIE:

1. POJĘCIE PRZESTEPCZOŚCI ZORGANIZOWANEJ.

2. KRAJE NAJBARDZIEJ ZAGROŻONE PRZESTEPCZOŚCIA ZORGANIZOWANĄ.

3. SŁUŻBY POWOŁANE DO WALKI Z PRZETĘPCZOŚCIĄ ZORGANIZOWANĄ.

4. WALKA Z PRZESTEPCZOŚCIĄ ZORGANIZOWANĄ W POLSCE I ROLA POLICJI W TYM DZIAŁANIU: - CBŚ I JEGO ROLA - TEORIE PORUSZONE PRZEZ BRUNONA HOŁYSTA W KSIĄŻCE " KRYMINOLOGIA".

5. PROBLEM KORUPCJI I JEJ ZWALCZANIE PRZEZ POLICJĘ JAKO ELEMENT PRZESTEPCZOŚCI ZORGANIZOWANEJ.

6.WALKA Z PRZESTĘPCZOŚCIĄ ZORGANIZOWANĄ NA TLE WSPÓŁPRACY MIĘDZYNARODOWEJ POLICJII RÓŻNYCH KRAJÓW.

7.BIBLIOGRAFIA AUTORÓW KSIĄŻEK , KTÓRZY POŚWIĘCILI SIĘ TEMATYCE PRZESTĘPCZOŚCI ZORGANIZOWANEJ ORAZ JEJ ZWALCZANIU.

1. POJĘCIE PRZESTEPCZOŚCI ZORGANIZOWANEJ: - NA FORUM MIĘDZYNARODOWYM - W USA - W KRAJACH UNII EUROPEJSKIEJ
Problem definicji przestępczości zorganizowanej jest bardzo kontrowersyjny i skomplikowany z uwagi na różnorodność form jej występowania i duża zmienność. Na forum międzynarodowym próby zdefiniowania przestępczości zorganizowanej zmierzają w dwóch kierunkach. Pierwszym z nich, popieranym przez przedstawicieli Interpolu, jest określanie przestępczości zorganizowanej poprzez wskazanie trzech elementów: struktury korporacyjnej, działalności w celu osiągnięcia zysków oraz działania o charakterze bezprawnym, opartym na zastraszaniu i korupcji. Drugi kierunek opiera się o analizę zagrożeń wynikających z takiej przestępczości, a wiec z uwzględnieniem wagi problemu oraz ponadnarodowego charakteru przestępstw popełnianych w ramach przestępczości zorganizowanej a także poprzez wskazanie tych czynów przestępczych - terroryzm, handel narkotykami, handel bronią i ludźmi, przestępstwa przeciwko środowisku i własności kulturalnej, przestępstwa komputerowe, korupcja, legalizowanie dochodów pochodzących z przestępstw. Definicje o charakterze normatywnym znaleźć można w konwencji Narodów Zjednoczonych przeciwko międzynarodowej przestępczości zorganizowanej. Wg niej: „zorganizowana grupa przestępcza oznacza posiadająca strukturę grupę składająca sie z trzech lub więcej osób, istniejąca przez pewien okres czasu oraz działająca w porozumieniu w celu popełnienia jednego lub więcej poważnych przestępstw określonych na podstawie niniejszej konwencji, dla uzyskania, w sposób bezpośredni lub pośredni, korzyści finansowej lub innej korzyści materialnej”. W USA najpowszechniej używa się definicji wypracowanej w 1966 roku przez Komisje Specjalna ds. Stosowania Prawa i Wymiaru Sprawiedliwości. Stwierdziła ona, iż „zorganizowane przestępstwo jest rodzajem sprzysiężenia o rozbudowanej, wieloczłonowej strukturze, opartego na wewnętrznej hierarchii, dyscyplinie i „żelaznych regułach postępowania”, które prowadzi planowa działalność typu „biznesu” , zmierzająca do opanowania i monopolizacji określonych sfer ekonomii (zwłaszcza w dziedzinie handlu, usług, obrotu kapitałem). Podkreśla sie, ze działania obejmują zarówno czyny nielegalne, jak tez stosowanie nielegalnych środków (szantaz, korupcja) do osiągania legalnych celów.” Komisja Europejska jak również Grupa Ekspertów ds. Przestępczości Zorganizowanej Rady Europy zaliczają do podstawowych znamion tego rodzaju przestępczości: współprace co najmniej trzech osób, trwająca przez dłuższy lub nieokreślony czas; sprawcy podejrzani lub skazani za popełnienie poważnych przestępstw kryminalnych; działanie w celu uzyskania korzyści lub władzy. Dodatkowo wymienia się: wykonywanie określonego zadania lub pełnienie określonej funkcji przez każdego z członków grupy, wykorzystanie różnych form wewnętrznej dyscypliny i kontroli, używanie przemocy lub innych środków, w celu zastraszenia, wywieranie wpływu na polityków, administracje wymiaru sprawiedliwości, ekonomie, media poprzez korupcje lub zastosowanie innych środków, wykorzystywanie struktur handlowych, pranie pieniędzy, prowadzenie działalności na międzynarodowa skale. W Niemczech pod pojęciem przestępczości zorganizowanej (Organisierte Kriminalität) rozumie się „planowane, określone na osiągniecie zysku lub władzy popełnianie przestępstw, które pojedynczo lub łącznie charakteryzują się znacznym ciężarem gatunkowym, którym - na zasadzie podziału zadań - przez dłuższy lub nieoznaczony czas z wykorzystaniem zawodowych lub zbliżonych do zawodowych struktur, z użyciem przemocy lub innych środków zastraszenia, wywierając wpływ na politykę, media, administracje publiczna, wymiar sprawiedliwości i gospodarkę, zajmują się wspólnie co najmniej dwie osoby.” W Polsce i krajach bloku wschodniego do 1989 roku w naukach penalnych nie używano oficjalnie terminu „przestępczość zorganizowana”. W prawie karnym w Polsce termin przestępczość zorganizowana po raz pierwszy został użyty w art. 5 ustawy z dnia 12 października 1994 roku o ochronie obrotu gospodarczego i zmianie niektórych przepisów prawa karnego. Obecnie obowiązujący w Polsce Kodeks karny, tak jak ustawodawstwo karne wielu innych krajów, nie zawiera legalnej definicji przestępczości zorganizowanej. Zwrócić jednak należy uwage, iz art. 258 k.k. dokonuje penalizacji samego udziału w zorganizowanej grupie albo związku mającym na celu popełnianie przestępstw.

2. KRAJE NAJBARDZIEJ ZAGROŻONE PRZESTĘPCZOŚCIĄ ZORGANIZOWANĄ

Przestępczość zorganizowana nie jest obecnie zjawiskiem charakterystycznym tylko dla takich krajów jak USA czy Włochy lecz rozprzestrzenia się na całym świecie. Jest obecna zarówno w krajach wysoko rozwiniętych (Europa Zachodnia, Japonia) jak również w krajach rozwijających sie (Ameryka Łacińska, Azja, Afryka). W poszczególnych krajach przestępczość zorganizowana ma zróżnicowany charakter. Różnice te wynikają przede wszystkim z lokalnych uwarunkowań, które przekładają sie na sposoby oraz obszary przestępczego działania. Szczególnie zagrożony przestępczością zorganizowana w ostatnich latach jest obszar Europy Środkowo - wschodniej, gdzie po upadku "żelaznej kurtyny" w sposób wyraźny wzrosła przestępczość i pojawiły sie także, nie znane na tym obszarze jej formy, w tym i przestępczość zorganizowana. Rozwojowi przestępczości zorganizowanej sprzyja tu utrzymujący sie stan przebudowy, zwłaszcza w odniesieniu do regulacji prawnych. Przestępczość zorganizowana ma coraz częściej charakter międzynarodowy a grupy działające w różnych częściach świata sa ze sobą w różnym stopniu powiązane i podejmuja wspólne przedsięwzięcia kryminalne. Najważniejszymi ośrodkami międzynarodowej przestępczości zorganizowanej: USA - La Cosa Nostra; skupia około 5 000 członków Kolumbia - Kartel Cali, Cartel del Norte del Valle; narkobiznes - handel narkotykami, pranie brudnych pieniędzy Nigeria - oszustwa, fałszerstwa kart bankowych, przemyt narkotyków Japonia - Yakuza: około 2 500 grup z liczba członków około 91 000; przestępczość narkotykowa, handel dziećmi, kasyna gier, przestępczość gospodarcza, ściąganie haraczy, nielegalny handel bronia Chiny i Tajwan - Chinskie Triady: kilkaset grup o zróżnicowanej liczbie członków, przestępczość narkotykowa, pranie brudnych pieniędzy, przestępczość gospodarcza, handel ludzmi Kraje WNP - rosyjskojezyczne zorganizowane grupy przestępcze (około 200 - 300); nielegalny handel bronią i materiałami rozszczepialnymi, handel narkotykami, przestępczość gospodarcza, pranie brudnych pieniędzy, przemyt, handel ludźmi, fałszerstwa środków płatniczych Europa Środkowa i Wschodnia - przestępczość narkotykowa, nielegalny handel bronią, przemyt, kradzieże samochodów, ściąganie haraczy, fałszerstwa środków płatniczych, pranie brudnych pieniędzy, handel kobietami.

3.SŁUŻBY POWOŁANE DO WALKI Z PRZESTĘPCZOŚCIĄ ZORGANIZOWANĄ
Zgodnie z konstytucją Rzeczypospolita Polska zapewnia bezpieczeństwo obywateli. Zadaniem władz publicznych jest więc zapewnienie bezpieczeństwa obywatelom, w tym także praktyczne zagwarantowanie ochrony takich dóbr jak życie, zdrowie, wolność co obejmuje także walkę z przestępczością atakującą te dobra. Do służb powołany w Polsce do zwalczania wszelkiej przestępczości, należą:
- PROKURATURA
- POLICJA
- AGENCJA BEZPIECZEŃSTWA WEWNĘTRZNEGO
- STRAŻ GRANICZNA
- SŁUŻBY CELNE
- ŻANDARMERIA WOJSKOWA
- WOJSKOWE SŁUŻBY INFORMACYJNE.

4. WALKA Z PRZESTEPCZOŚCIĄ ZORGANIZOWANĄ W POLSCE I ROLA POLICJI W TYM DZIAŁANIU

Z analizy przestępczości w latach 1994-1997 oraz z rozpoznania policyjnego wynika, że w najbliższych latach zagrożenie przestępczością będzie wzrastało. Obserwuje się również wzrost liczby zorganizowanych grup przestępczych, w skład których wchodzą przestępcy z różnych krajów. Są to grupy dobrze zorganizowane i wyposażone w profesjonalny sprzęt techniczny na światowym poziomie. W tych warunkach polska Policja będzie musiała zarówno wzmocnić jednostki zwalczające przestępczość, jak i uzupełnić i unowocześnić stan wyposażenia technicznego. W ramach dostosowań organizacyjnych Policji do współczesnych potrzeb, w styczniu 1994 r. powołano w Komendzie Głównej Policji Biuro do Walki z Przestępczością Zorganizowaną, zaś w lutym 1997 r. - Biuro do Spraw Narkotyków. Planuje się utworzenie biura ds. walki z terroryzmem. W prokuraturze od 1995 roku działa wydział do walki z produkcją i obrotem narkotykami. Do przepisów obowiązujących w UE dostosowywane są obecne przepisy regulujące zwalczanie narkomanii. Weszła w życie nowa ustawa o przeciwdziałaniu narkomanii, która wprowadza karalność za posiadanie narkotyków. W zwalczaniu produkcji i posiadania narkotyków polska policja współpracuje z jednostką do spraw narkotyków EUROPOLU (EDU). Wymiana informacji w sprawach narkotykowych następuje różnymi kanałami: - przez Interpol, - przez oficerów łącznikowych - w Polsce akredytowanych jest 10 oficerów łącznikowych m.in. z USA, Niemiec, Francji, Rosji, Wielkiej. Brytanii - przewiduje się również wysłanie polskich oficerów do tych krajów oraz powołać oficera łącznikowego przy EUROPOLU. Wspólnie prowadzone działania mają charakter zarówno operacyjny, jak i procesowy. Zgodnie z zaleceniami, Policja ściśle współpracuje z administracją celną (GUC, urzędy celne, GIC). Jednostki te zostały upoważnione do współpracy w zakresie zwalczania przestępczości zorganizowanej o charakterze międzynarodowym oraz do koordynacji działań służb policyjnych w kraju (co jest jednym z postulatów UE). Polska w pełni popiera postulat ściślejszej współpracy z innymi państwami regionu, organizacjami międzynarodowymi i jednostkami zaangażowanymi w walkę ze zorganizowaną przestępczością. Polska uczestniczy w pracach grupy państw P-8, Inicjatywy Bałtyckiej, Inicjatywy Środkowoeuropejskiej, organizuje doroczne konferencje z udziałem przedstawicieli służb policyjnych krajów Wspólnoty Niepodległych Państw, Litwy, Łotwy, Estonii, Białorusi, Ukrainy i Mołdawii. Obserwatorami tych konferencji są m.in. reprezentanci organów ścigania krajów UE. W raporcie grupy ekspertów ds. przestępczości zorganizowanej powołanej przez Radę Europejską w Dublinie w grudniu 1996 roku, przyjętym 28 kwietnia 1997, Rada Europejska zaleca opracowanie, wspólnie z kandydatami do UE z Europy Środkowej i Wschodniej i krajami bałtyckimi, paktu preakcesyjnego dotyczącego współpracy w zwalczaniu przestępczości, który mógłby zawierać zasady współpracy między nimi a EUROPOLEM oraz wprowadzenie w życie aktów istotnych dla zwalczania przestępczości zorganizowanej. Pakt powinien opierać się na dorobku Unii w zakresie zwalczania przestępczości zorganizowanej oraz produkcji i handlu narkotykami, i być częścią preakcesyjnej strategii. W dyskusjach z państwami kandydującymi podkreślono konieczność osiągnięcia standardu porównywalnego z krajami członkowskimi UE, w szczególności dotyczącego przedsięwzięć zawartych w międzynarodowych konwencjach np. dotyczących zwalczania: terroryzmu i nielegalnego obrotu środkami odurzającymi. Po spotkaniu 13 lutego 1998 strony unijnej z przedstawicielami zainteresowanych krajów kandydujących, pakt jest przygotowywany do przedstawienia odpowiednim władzom Unii Europejskiej i planuje się jego przyjęcie przez ministrów spraw wewnętrznych i sprawiedliwości na spotkaniu 28 maja 1998 roku. Pakt miałby charakter deklaracji politycznej. Istnieją też dziedziny, w których Policja polska wyprzedza standardy dopiero postulowane w krajach UE, jakimi są grupy zadaniowe (task forces). Zarządzeniem Prezesa RM z 15 kwietnia 1997r. powołano zespół do spraw koordynacji działań organów w zakresie nadzoru nad zwalczaniem przestępczości zorganizowanej. W skład zespołu, któremu przewodniczy Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji wchodzą przedstawiciele: Urzędu Ochrony Państwa, Ministerstwa Sprawiedliwości, Ministerstwa Obrony Narodowej, Ministerstwa Finansów, Komendy Głównej Policji. W celu zapewnienia bieżącej koordynacji oraz współdziałania organów i jednostek organizacyjnych działających w celu zwalczania przestępczości zorganizowanej powoływane są grupy zadaniowe, w skład których wchodzą współdziałający w konkretnej sprawie przedstawiciele wymienionych organów. Służby Policji i Straży Granicznej przewidują szkolenia zarówno dotyczące nauki języków obcych (np. Krajowe Biuro Interpolu jest zainteresowane nauką języków: angielskiego, francuskiego i hiszpańskiego), jak i zagadnień specjalistycznych związanymi z walką z:
• przemytem narkotyków, broni, samochodów itp.,
• przerzutem nielegalnych migrantów,
• praniem brudnych pieniędzy,
• wykrywaniem miejsc produkcji narkotyków syntetycznych,
• przestępczością gospodarczą i korupcją. Bardzo potrzebne są też szkolenia metodyczne dla kadry dydaktycznej szkół Policji i Straży Granicznej oraz szkolenia doskonalące wiedzę prawniczą wraz z obcojęzycznym słownictwem prawniczym i policyjnym. Szacunkowe wydatki Komendy Głównej Policji na zwalczanie przestępczości, głównie przestępczości zorganizowanej i narkotykowej, na 2007 rok wynoszą około 93 mln PLN. Centralne Biuro Śledcze Centralne Biuro Śledcze jest jednostką organizacyjną polskiej POLICJI mającą za zadanie zwalczanie przestępczości zorganizowanej, transgranicznej i narkotykowej oraz rozpoznawanie i rozpracowywanie groźnych grup przestępczych. Pracuje w niej 1800 osób. W centrali CBŚ znajdują się wydziały: - kryminalny, - narkotykowy - - ekonomiczny - - analityczny, - techniki operacyjnej, - ochrony świadka oraz zespół operacji specjalnych. We wszystkich województwach znajdują się zarządy (Katowice, Warszawa) lub wydziały terenowe CBŚ. Zwalczanie przestępczości zorganizowanej, która w dalszym ciągu jest problemem w Polsce, stanowi jeden z priorytetów polityki bezpieczeństwa władz polskich. Uważa się, iż grupy przestępcze biorą udział zarówno w popełnianiu przestępstw źródłowych, jak i są zaangażowane w działalność związaną z praniem pieniędzy. Instytucjami najbardziej podatnymi na pranie pieniędzy są banki, spółki ubezpieczeniowe oraz domy maklerskie. Najczęściej stosowanymi metodami prania pieniędzy w Polsce są: transfer gotówki za granicę poprzez rachunki bankowe; wykorzystywanie pożyczek, dotacji i rachunków fikcyjnych; wykorzystywanie podmiotów zwolnionych z podatku oraz podział transakcji. Władze polskie poinformowały także, iż dochody uzyskiwane z działalności kryminalnej (najczęściej pochodzące z przemytu, handlu narkotykami, bronią, oszustw finansowo-podatkowych, prostytucji, kradzieży), zorganizowane grupy przestępcze wprowadzają do legalnego obrotu finansowego, poprzez ich lokowanie w bankach lub innych instytucjach finansowych. W Polsce nastąpiły znaczące zmiany, w zakresie polityki przeciwdziałania praniu pieniędzy, od czasu pierwszej oceny w 1999 roku, kiedy to cały system uznano za "niezadowalający i źle funkcjonujący". Mając to na względzie, zmiany dokonane zwłaszcza w ciągu ostatnich 3 lat, mogą być postrzegane jako odzwierciedlenie nowego i pozytywnego nastawienia polskiego rządu do polityki przeciwdziałania temu procederowi.

BRUNON HOŁYST autor książki pt: " KRYMINOLOGIA" Opisuje przestępczość zorganizowaną w Polsce [ strony 175-180] , iż wskutek upadku systemu totalitarnego w Polsce i w innych państwach b. bloku wschodniego wpłynął na dynamikę i strukturę przestępczości. zmiany polityczne i gospodarcze są coraz częściej wykorzystywane przez przestępców. słabość aparatu państwowego , luki w prawie , społeczne niepokoje przyczyniają się m.in. do wzrostu przestępczości.
Przestępczość gospodarcza w Polsce działa w dziedzinach takich jak:
1. zagarnięcia i kradzieże mienia społecznego .
2. przestępstwa podatkowe.
3. przestępstwa celne i transgeniczne
4. korupcja urzędów administracji gospodarczej i terenowej oraz urzędów kontroli.
5.nadużycia towarzyszące przekształceniom własnościowym.

BRUNON HOŁYST wskazuje w swej książce[ strony 182-199] okoliczności które wpynęły na powstanie nowych zjawisk kryminalnych. Są to: - zabójstwa na tle porachunków przestępczych - akty terrorystyczne - afery gospodarcze - przestępczość związana z narkotykami - fałszerstwa pieniędzy - kradzieże samochodów - kradzieże dzieł sztuki - napady rabunkowe.

5. ZWALCZANIE KORUPCJI PRZEZ POLICJĘ

W ostatnim okresie - a w szczególności w roku ubiegłym - do polskiego systemu prawnego wprowadzono wiele przepisów antykorupcyjnych. Wśród nich istnieją zarówno przepisy bezpośrednio, jak i pośrednio związane ze zwalczaniem omawianej patologii. Zmianom legislacyjnym towarzyszyły także określone zmiany organizacyjne w strukturach organów scigania. Zmiany w kodeksie karnym Zmiany prawa karnego materialnego umożliwiły znacząca korektę mechanizmów pozbawiania sprawców przestępstw - w tym również przestępstw korupcyjnych - osiagnietych korzysci majątkowych oraz istotnie zwiększyły pole kryminalizacji zachowań korupcyjnych. Według nowego stanu prawnego sad obligatoryjnie orzeka przepadek korzysci majątkowej osiagnietej przez sprawce chociażby posrednio z popełnienia przestępstwa lub jej równowartosci, w sytuacji gdy nie podlegają one przepadkowi przedmiotów na zasadach ogólnych (art. 45 par. 1 k.k.). Do nowelizowanych przepisów wprowadzono również dwa domniemania, których istota jest odwrócenie kierunku obowiązku dowodzenia legalnosci pochodzenia posiadanego mienia oraz uniemożliwienie legalizowania mienia pochodzącego z działalności przestępczej przez przenoszenie na osoby trzecie. Na podstawie art. 45 par. 2 k.k. w razie skazania za przestępstwo, z którego popełnienia sprawca osiągnął nawet pośrednio korzyść majątkowa znacznej wartości, przyjmuje się, ze mienie, które sprawca objął we władanie lub do którego nabył jakikolwiek tytuł w chwili czynu lub po jego dokonaniu, stanowi korzyść majątkowa uzyskana co najmniej pośrednio z przestępstwa. Według art. 45 par. 3 k.k., jeżeli okoliczności sprawy wskazują na duże prawdopodobieństwo, ze wspomniany sprawca przeniósł na osobę fizyczna, prawna lub jednostkę organizacyjna, niemajaca osobowości prawnej, faktycznie lub pod jakimkolwiek tytułem prawnym mienie stanowiące korzyść uzyskana z popełnienia przestępstwa, uważa się, ze rzeczy będące w samoistnym posiadaniu tej osoby lub jednostki oraz przysługujące jej prawa majątkowe należą do sprawcy. Przytoczone domniemania, co zrozumiale, mogą być wzruszone przez przedstawienie stosownych dowodów przeciwnych. W art. 296a k.k. spenalizowano sprzedajność oraz przekupstwo osób pełniących kierownicze funkcje w jednostkach organizacyjnych prowadzących działalność gospodarcza lub mających istotny wpływ na podejmowanie decyzji związanych z działalnością takich jednostek. W art. 296b k.k. natomiast spenalizowano łapówkarstwo bierne i czynne w dziedzinie profesjonalnych zawodów sportowych. Tym samym w ramach konstrukcji przestępstw korupcyjnych znalazły się określone działania korupcyjne, które dotychczas w ogóle nie były penalizowane. Dzięki wprowadzeniu przepisu art. 250a k.k. przywrócono w polskim prawie karnym penalizacje przekupstwa wyborczego i sprzedajności wyborczej. Oprócz tego wprowadzono wiele zmian do przepisów karnych kryminalizujacych klasyczne zachowania korupcyjne. Typizowano łapownictwo bierne i czynne w związku z pełnieniem funkcji publicznej w państwie obcym lub organizacji międzynarodowej. Znamiona strony przedmiotowej płatnej protekcji zostały poszerzone o handel wpływami w organizacji międzynarodowej oraz krajowej lub zagranicznej jednostce organizacyjnej dysponującej środkami publicznymi. Ponadto rozciągnięto odpowiedzialność karna za platna protekcje w zamian za korzyść osobista lub jej obietnice oraz w związku z powoływaniem sie na wpływy innych osób (art. 230 k.k.). W art. 230a k.k. spenalizowano czynna formę platnej protekcji. Ponadto zamieszczono przepisy umożliwiające rozbicie solidarności biorcy i dawcy korzyści majatkowej lub osobistej. Na podstawie wprowadzonych norm abolicyjnych nie podlegają karze sprawcy przekupstwa, czynnego handlu wpływami, sprzedajności w obrocie gospodarczym oraz sprzedajnosci wyborczej, którzy zawiadomią o przestępstwie organ ścigania i ujawnia wszystkie istotne okolicznosci czynu, zanim ten organ o nich sie dowie (instytucja czynnego zalu). Ostatecznie określono w art. 115 par. 19 k.k., kto jest osoba pełniąca funkcje publiczna. Brak tego rozwiązania wywoływał dotychczas wiele sporów związanych z wykładnia przepisów dotyczących podmiotu przestępstwa łapownictwa biernego. Zmiany w zakresie procedury karnej Znowelizowane przepisy kodeksu postępowania karnego pozwalają na rozszerzenie zakresu stosowania środka dowodowego w postaci kontroli i utrwalania treści rozmów o przestępstwa przekupstwa i płatnej protekcji. Zgodnie z art. 237 k.p.k. po wszczęciu postępowania w sprawie przekupstwa lub płatnej protekcji sad na wniosek prokuratora może zarządzić kontrole i utrwalanie treści rozmów telefonicznych w celu wykrycia i uzyskania dowodów dla toczącego się postępowania lub zapobieżenia popełnieniu nowego przestępstwa. W wypadkach niecierpiacych zwłoki kontrole i utrwalanie rozmów telefonicznych może zarządzić prokurator, który obowiązany jest zwrócić się w terminie 3 dni do sadu z wnioskiem o zatwierdzenie postanowienia. Sad wydaje postanowienie w przedmiocie wniosku w terminie 5 dni na posiedzeniu bez udziału stron. Wprowadzono również zmiany w ustawie o świadku koronnym, które umożliwiają stosowanie tej instytucji do zwalczania przestępstw korupcyjnych. Tworzenie wyspecjalizowanych ogniw antykorupcyjnych Zwalczanie korupcji w zakresie ścigania karnego sprawców poszczególnych przestępstw korupcyjnych to jeden z najtrudniejszych procesów taktyczno-kryminalistycznych. Przeświadczenie o dwukierunkowości karania dającego i biorącego łapówkę powoduje, ze na pierwszych etapach omawianego procesu niezmiernie rzadko występują klasyczne środki dowodowe. Ciężar wykrywaczy przesunięty jest w tym przypadku na działania własne organów ścigania, a w szczególności na czynności operacyjno-rozpoznawcze. Dostrzegając omawiana zależność, zadecydowano o wyodrębnieniu w strukturach Policji wyspecjalizowanych ogniw lub komórek do zwalczania przestępstw korupcyjnych. Należy podkreślić, ze w odniesieniu do jednostek Policji tworzenie ogniw lub komórek do zwalczania korupcji na zewnątrz organizacji początkowo nie miało charakteru rozwiązania generalnego, lecz uzależnione bylo od rzeczywistych potrzeb operacyjnych. W zwiazku z tym omawiane struktury posiadały rangę wydziałów (np. Wydział dw. z Korupcja Komendy Wojewódzkiej Policji w Katowicach), sekcji (np. Sekcja dw. z Korupcja Wydzialu ds. Przestępczości Gospodarczej Komendy Wojewódzkiej Policji w Gdańsku) czy zespolów (np. Zespól dw. z Korupcja Wydziału ds. Przestępczości Gospodarczej Komendy Stolecznej Policji). Zgodnie z poleceniem komendanta głównego Policji od czerwca br. komórki do walki z korupcja tworzone sa w każdej KWP. Doniosłym rozwiązaniem organizacyjnym jest takze wyodrębnienie pionu do walki ze zorganizowana przestępczością ekonomiczna i korupcja w ramach Centralnego Biura Sledczego KGP. W zakresie działania tego pionu znajduje się ogól zagadnień dotyczących związków przestępczości zorganizowanej z korupcja. Odrębnym problemem jest zwalczanie korupcji w szeregach funkcjonariuszy Policji. Wykrywanie i ujawnianie zachowań korupcyjnych wśród policjantów należy do specjalnych struktur organizacyjnych Biura Spraw Wewnętrznych KGP i nie jest przedmiotem tego artykułu. Podobne zmiany organizacyjne zaszły w organach kontrwywiadowczych RP. W Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego wyodrębniono wydział specjalizujący się w zwalczaniu przestępczości korupcyjnej oraz zespoły dochodzeniowo-sledcze do prowadzenia postępowań karnych o przestępstwa łapownictwa. Uprawnienia operacyjne Policji W celu usprawnienia walki z korupcja Policja została ustawowo uprawniona do stosowania najbardziej złożonych metod i środków operacyjno-rozpoznawczych.
W przypadku określania uprawnień operacyjnych Policji ustawodawca zaliczył sprzedajność i przekupstwo do waskiego katalogu przestępstw, do których zwalczania wykorzystane mogą byc:
- kontrola operacyjna korespondencji;
- operacja specjalna zakupu kontrolowanego;
- operacja specjalna kontrolowanego wręczenia lub przyjęcia korzyści majątkowej;
- operacja specjalna przesyłki niejawnie nadzorowanej.
Ponadto prawnie dozwolone jest korzystanie z informacji stanowiących tajemnice bankowa lub ubezpieczeniowa. Identyczne uprawnienia posiadają organy kontrwywiadu w zakresie rozpoznawania, zapobiegania i wykrywania korupcji wśród osób pełniących kluczowe funkcje publiczne. Wzmocnione zostały także kompetencje organów kontroli skarbowej. Zgodnie ze znowelizowanymi przepisami cele kontroli skarbowej rozszerzono o zapobieganie i ujawnianie przestępstw korupcyjnych (sprzedajności, przekupstwa oraz płatnej protekcji) wśród osób zatrudnionych lub pełniących służbę w jednostkach organizacyjnych Ministerstwa Finansów. Wywiad skarbowy w celu wykrywania przestępstw korupcyjnych uprawniony został do prowadzenia złożonych czynności operacyjno-rozpoznawczych, w tym obejmujących stosowanie środków technicznych umożliwiających w sposób niejawny uzyskiwanie informacji oraz utrwalanie śladów i dowodów. Należy jednak mięć świadomość, ze zasadnicza rola w zwalczaniu korupcji nie należy, paradoksalnie, do Policji. Wynika to z faktu, ze zwalczanie korupcji to fenomen, w którego przypadku większe znaczenie maja działania legislacyjno-spoleczno-ekonomiczne panstwa niz najbardziej zintensyfikowane działania wykrywacze organów ścigania.

6.WALKA Z PRZESTĘPCZOŚCIĄ ZORGANIZOWANĄ NA TLE WSPÓŁPRACY MIĘDZYNARODOWEJ POLICJII RÓŻNYCH KRAJÓW

Jednym z najważniejszych aktów prawa międzynarodowego w zakresie zwalczania przestępczości zorganizowanej jest Konwencja Narodów Zjednoczonych przeciwko międzynarodowej przestępczości zorganizowanej. konwencja Narodów To polska inicjatywa zgłoszona w trakcie V Sesji Komisji ds. Zapobiegania Przestępczości i Wymiaru Sprawiedliwości w Wiedniu w dniach 21 – 31 maja 1996 r. Projekt ten stal sie przedmiotem prac Komitetu ad hoc powołanego na podstawie rezolucji Zgromadzenia Ogólnego 53/11 z 9 grudnia 1998r. Konwencja została przyjęta w dniu 15 listopada 2000 roku na 55 Sesji Zgromadzenia Ogólnego NZ. W imieniu Rzeczypospolitej Konwencje podpisana została w Palermo 12 grudnia 2000 r., zgoda zas na ratyfikowanie Konwencji została wyrażona w ustawie z dnia 19 lipca 2001 r. o ratyfikacji Konwencji Narodów Zjednoczonych przeciwko międzynarodowej przestępczości zorganizowanej (Dz. U. Nr 90, poz. 994). Konwencja reguluje w sposób kompleksowy problematykę prewencji, ścigania i karania przestępczości zorganizowanej. Zobowiązuje ona państwa strony do penalizacji udziału w zorganizowanej grupie przestępczej, prania pieniędzy, korupcji funkcjonariuszy publicznych, przestępstw przeciwko wymiarowi sprawiedliwości. Nakładą także na Państwa Strony obowiązek ustanowienia odpowiedzialności osób prawnych za udział w przestępstwach, do których penalizacji zobowiązuje Konwencja. Może to byc odpowiedzialność karna, cywilna lub administracyjna. Postanowienia Konwencji określają także środki do zwalczania prania pieniędzy, środki przeciwko przestępstwu przekupstwa oraz nakłada obowiązek zapewnienia konfiskaty dochodów uzyskanych z przestępstw objętych zakresem Konwencji. Konwencja zawiera ponadto szereg rozwiązań dotyczących współpracy międzynarodowej. Określa tradycyjne jej formy, takie jak: ekstradycja i wzajemna pomoc prawna, ale przewiduje ona również formy nowoczesne na przykład tworzenie wspólnych grup dochodzeniowo-sledczych, wykorzystanie specjalnych technik dochodzeniowo-sledczych, przesłuchiwanie z wykorzystaniem technologii komunikacyjnych. Istotnym elementem jest także wskazanie konieczności zapewnienia środków ochrony dla świadków oraz ochrony i pomocy dla ofiar. Konwencje uzupełniają trzy protokóły dodatkowe: Protokół o zapobieganiu, zwalczaniu i karaniu handlu ludźmi, zwłaszcza kobietami i dziećmi, Protokół przeciwko przemytowi mig rantów droga lądowa, morska i powietrzna, Protokół przeciwko nielegalnemu wytwarzaniu i handlowi bronią palna, jej częściami i komponentami oraz amunicja. Konwencje Narodów Zjednoczonych regulują także kwestie zwalczania poszczególnych kategorii najgroźniejszych przestępstw, które popełniane są często przez zorganizowane grupy przestępcze, także o charakterze międzynarodowym. SA to: handel ludźmi, handel narkotykami, bronią i materiałami wybuchowymi oraz pranie brudnych pieniędzy. W zakresie zwalczania nielegalnego obrotu narkotykami wskazać należy: Jednolita Konwencje o środkach odurzających z 1961 r. wraz z protokołem uzupełniającym, Jednolita Konwencje o środkach odurzających z 1972 r., Konwencje o substancjach psychotropowych z 1971 r. oraz Konwencje o zwalczaniu nielegalnego obrotu środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi z 1988 r., zas w zakresie handlu ludźmi: Konwencje w sprawie zwalczania handlu ludzmi i eksploatacji prostytucji z 21 marca 1950 r.

7. BIBLIOGRAFIA AUTORÓW KSIĄŻEK , KTÓRZY POŚWIĘCILI SIĘ TEMATYCE PRZESTĘPCZOŚCI ZORGANIZOWANEJ ORAZ JEJ ZWALCZANIU

Swiadek koronny, terroryzm w ujeciu praktycznym Redakcja Emil W. Plywaczewski Kantor Wydawniczy ZAKAMYCZE,
Kraków 2004 Zbigniew Rau PRZESTEPCZOSC ZORGANIZOWANA W POLSCE I JEJ ZWALCZANIE Kantor Wydawniczy ZAKAMYCZE,
Kraków 2002 Wojciech Filipkowski ZWALCZANIE PRZESTEPCZOSCI ZORGANIZOWANEJ W ASPEKCIE FINANSOWYM Kantor Wydawniczy ZAKAMYCZE,
Kraków 2004 Ewa Gabara STANOWISKO POLSKI W ZWALCZANIU MIEDZYNARODOWEJ PRZESTEPCZOSCI ZORGANIZOWANEJ Wydawnictwo Adam Marszalek,
Torun 2004 BESONDERE ERMITTLUNGSMAßNAHMEN GEGEN DER ORGANISIERTEN KRIMINALITÄT Ein rechtsvergleichendes Gutachten im Auftrag des Bundesministeriums der Justiz und des Bayerischen Staatsministeriums der Justiz Hrsg.
Walter Gropp Freiburg im Breisgau 1993 - Pranie pieniedzy, przestepczosc gospodarcza Jerzy Wojciech Wójcik PRZECIWDZIALANIE PRANIU PIENIEDZY Kantor Wydawniczy ZAKAMYCZE,
Kraków 2004 Jerzy Wojciech Wójcik KRYMINOLOGICZNA OCENA TRANSAKCJI W PROCESIE PRANIA PIENIEDZY Wydawnictwo TWIGGER S. A. Marek Pregel SRODKI W ZWALCZANIU PRZESTEPCZOSCI PRANIA PIENIEDZY W UJECIU PRAWNOPORÓWNAWCZYM Towarzystwo Naukowe Organizacji i Kierownictwa,
2003 Konrad Buczkowski, Michal Wojtaszek PRANIE PIENIEDZY Oficyna Naukowa, 2001 Wieslaw Jasinski PRZECIW SZAREJ STREFIE NOWE ZASADY ZAPOBIEGANIA PRANIU PIENIEDZY Wydawnictwo POLTEX Sp. z o. o. Grazyna Grabarczyk PRZESTEPCZOSC GOSPODARCZA NA TLE PRZEMIAN USTROJOWYCH W POLSCE Towarzystwo Naukowe Organizacji i Kierownictwa,
Torun 2003 Swiadek koronny, swiadek incognito Ewa Kowalewska - Borys SWIADEK KORONNY W UJECIU DOGMATYCZNYM Kantor Wydawniczy ZAKAMYCZE,
Kraków 2004 Pawel Wilinski SWIADEK INCOGNITO W POLSKIM PROCESIE KARNYM Kantor Wydawniczy ZAKAMYCZE,
Kraków 2003 Przestepczosc narkotykowa Katarzyna Laskowska NIELEGALNY HANDEL NARKOTYKAMI W POLSCE Wydawnictwo TEMIDA 2, Bialystok 1999 Problemy prawa karnego i kryminologii U PROGU NOWYCH KODYFIKACJI KARNYCH.
KSIEGA PAMIATKOWA OFIAROWANA PROFESOROWI LEONOWI TYSZKIEWICZOWI redakcja Oktawia Górniok Wydawnictwo Uniwersytetu Slaskiego, Katowice 1999 PRAWO KARNE I PROCES KARNY WOBEC NOWYCH FORM I TECHNIK PRZESTEPCZOSCI redakcja Hans J. Hirsch,
Piotr Hofmanski, Emil W. Plywaczewski, Claus Roxin Wydawnictwo TEMIDA 2,
Bialystok 1997 AKTUALNE PROBLEMY PRAWA KARNEGO I KRYMINOLOGII CURRENT PROBLEMS OF THE PENAL LAW AND CRIMINOLOGY AKTUELLE PROBLEME DES STRAFRECHTS UND DER KRIMINOLOGIE redakcja Emil W. Plywaczewski Wydawnictwo TEMIDA 2,
Bialystok 1998 Hanna Maron INTEGRACJA EUROPEJSKA A PRAWO KARNE Towarzystwo Naukowe Organizacji i Kierownictwa,
Torun 2003 Kryminalistyka Brunon Holyst KRYMINALISTYKA Wydawnictwo Prawnicze Lexis Nexis, Warszawa 2004 Tadeusz Hanausek KRYMINALISTYKA.
ZARYS WYKLADU Kantor Wydawniczy ZAKAMYCZE,
Kraków 2002 Stanislaw Pikulski PODSTAWOWE ZAGADNIENIA TAKTYKI KRYMINALISTYCZNEJ Wydawnictwo TEMIDA 2,
Bialystok 1997 Policja Janina Czapska,
Józef Wójcikiewicz POLICJA W SPOLECZENSTWIE OBYWATELSKIM

sporządził: Przemysław Żurat


źródło: http://www.policja.ox.pl/...ow&iArtykul=534

Na końcu referatu jest wykaz bibliografii, oprócz tego, pościągaj z neta ustawę policji, kodeks karny i kpk (komentarze). W książkach, które już masz też z pewnością jest jakiś zbiór bibliografii także powinno starczyć. W miarę pisania pracy ilość książek z tej tematyki niezwykłym trafem zacznie się zwiększać.
budowa odcinka autostrady A2, co na poczatku kadencji Kaczyński się chwalił, że osiągneli coś. Na to nikt nie zwraca uwagi, że te nieudolne rządy lewicy jednak dały efekt, ale PiS sobie pozytywne rzeczy przypisał.


Zastanów się ile km autostrad wybudowano w Polsce przez 16 lat rządów przed PiS'em...

Podam Ci kilka danych.

Wyniki kontroli NIK w 2003 roku (pogrubiłem kilka ważniejszych informacji na początku.. więcej mi się nie chciało):

Nr ewidencyjny: 185/2003
Data sporządzenia: 12/2003
Dział tematyczny: transport

W skontrolowanym okresie, czyli - 2000-2003(I kw.) – oddano do użytku 136 km autostrad. Zamiast budować drogi sporządzano nowe programy budowy, o charakterze życzeniowym, nie powiązane zbytnio z możliwościami w tym zakresie. Jeżeli powstały jednak odcinki autostrad – to za pieniądze publiczne – nie zaś w systemie koncesyjnym, jak zakładano. Środki finansowe zgromadzone na budowę nie zostały wykorzystane ani zwiększone. Natomiast środki uruchomione, wydane zostały w dużej mierze niecelowo i niegospodarnie.

W latach objętych kontrolą nie dokonał się zapowiadany postęp w budowie autostrad. Przede wszystkim dlatego, że nie zapewniono przedsięwzięciu finansowania. Krajowy Fundusz Autostradowy, ustanowiony na podstawie ustawy o autostradach płatnych, nie podjął działalności, ponieważ nie zostały wydane przepisy wykonawcze.

W 2002 r. Minister Infrastruktury wydał dokument (przyjęty przez Radę Ministrów) „Infrastruktura – Klucz do Rozwoju”. Zapowiada w nim radykalne zwiększenie tempa budowy nowych odcinków. Jednakże zamiast przyspieszenia będzie opóźnienie, o co najmniej rok, w realizacji programów autostradowych. Wynika to po części z odrzucenia przez Sejm zmodyfikowanego programu budowy autostrad przewidującego m.in. wprowadzenie opłat winietowych. Negatywnie na wartość merytoryczną programu wpłynęło oparcie go na pospiesznie powstałych i niedopracowanych rozwiązaniach. Kosztowny raport, który stał się bazą do programu opracowała w 10 dni firma audytorska PWC, korzystając przy tym z ogólnie dostępnych źródeł.

Administracja drogowa traci ok. 170 mln złotych rocznie, nie pobierając opłat za przejazd na wybudowanej trasie Wrocław – Katowice, ponieważ Ministerstwo Infrastruktury nie rozstrzygnęło postępowania przetargowego na koncesjonariusza eksploatacji autostrady, czego wymaga prawo. Z opłat za przejazd miał być spłacany dług zaciągnięty w EBI. Obecnie odsetki od niego spłaca budżet. Brak koncesjonariusza powoduje również, że na nienależycie chronionych odcinkach autostrady dochodzi do kradzieży elementów drogi (np. siatki, bram, barier ochronnych).

Najwyższa Izba Kontroli stwierdziła, iż brak postępu w budowie:

v A1: Gdańsk – Nowe Marzy – parafowany projekt umowy nie jest kontynuowany, ponieważ sprzeciwiło się mu Ministerstwo Finansów, gdyż brak było uzgodnień międzyresortowych i wewnątrzresortowych na etapie negocjacji umowy.

v A4: Katowice – Kraków – nie zamknięto umowy koncesyjnej z 1997r., mimo zawarcia w 2001 aneksu do umowy. Powód – brak nowelizacji ustawy o autostradach płatnych.

v A2: Świecko – Konin - zwlekano z rozpoczęciem budowy. Autostrada Wielkopolska otrzymała koncesję w marcu 1997r. Pierwszy odcinek trasy planowano oddać do użytku pod koniec listopada 2003r.

NIK ocenia negatywnie niewykorzystanie przez jednostki organizacyjne GDDKiA ok. 30% zaplanowanych środków na realizację wieloletnich inwestycji autostradowych, których cześć pochodziła ze środków pomocowych UE (ISPA). Negatywne następstwa niepełnego wykorzystania pieniędzy były pogłębiane przez niegospodarne ich wykorzystanie, np.:

- w 2001r. GDDP uzgodniła z wykonawcą budowy odcinka autostrady A4, aby w ramach wyposażenia zaplecza budowy dostarczył on dla Inżyniera nadzoru budowlanego 10 samochodów oraz laboratorium drogowe i komplet sprzętu geodezyjnego.

- również w ramach budowy obwodnicy Poznania (autostrada A2) sfinansowano zakup wyposażenia zaplecza dla inżyniera budowlanego tej inwestycji. Oprócz sprzętu biurowego i pomieszczeń kupiono 12 samochodów osobowych do nadzoru 13,3 km odcinak autostrady.

- w latach 1998-2001 nie został wykorzystany grant (820.000 euro) przyznany Polsce na sfinansowanie „Systemu zarządzania informacja przestrzenną”.

- w 2000r. Agencja Budowy i Eksploatacji Autostrad wykupiła 790 działek w pasie drogowym A1, na odcinkach, których budowa nie jest ujęta w aktualnie obowiązującym programie budowy autostrad.

- ponadto niektóre badania archeologiczne wykonana w latach 2000-2002 prowadzone były na niewykupionych działkach.

W okresie objętym badaniami NIK, właściwi ministrowie nie zorganizowali nadzoru nad budową A2 na odcinku Konin – Nowy Tomyśl, w zakresie gwarantowanego przez rząd kredytu EBI. Zakres kontroli realizowanej przez GDDKiA ograniczał się do śledzenia postępu robót oraz stanu rozliczeń koncesjonariusza ze spółką realizacyjną. Ponadto Dyrektor Generalny DDiK nie kontrolował zgodności przebiegu ww. odcinka budowy autostrady z warunkami koncesji, co było jego ustawowym obowiązkiem.

Mimo złożenia wniosku o uzyskanie wskazań lokalizacyjnych, niezbędnych do podjęcia przygotowań do budowy autostrady A2 (Stryków – Warszawa), nie uzgodniono z władzami samorządowymi Warszawy powiązania układów komunikacyjnych miasta z siecią dróg krajowych.

W trakcie kontroli NIK stwierdziła, że przy udzielaniu części zamówień na usługi doradcze nie przestrzegano ustawy o zamówieniach publicznych. Ponadto zawarte umowy nie zabezpieczały należycie interesów zamawiającego – np. wynagrodzenie doradcy ustalono według stawek godzinowych, niezależnie od efektów pracy. Spośród 10 zbadanych umów tylko jedna była poprzedzona przetargiem nieograniczonym.

Z naruszeniem przepisów skontrolowane jednostki wydały 1.494,2 tys. zł, uchybienia miały miejsce przede wszystkim w realizacji zamówień na usługi doradcze. NIK podjęła działania mające na celu odzyskanie środków finansowych w kwocie 503,1 tys. zł.



Kontrola z 2001 roku:

Nr ewidencyjny: 23/2001
Data sporządzenia: 04/2001
Dział tematyczny: transport

1. W okresie objętym kontrolą NIK(1998-2000) działania Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej w zakresie budowy i eksploatacji autostrad w systemie koncesyjnym (na podstawie ustawy z dnia 27 października 1994r. o autostradach płatnych) nie były zadowalające. Dotyczyło to zwłaszcza nadzoru nad zadaniami realizowanymi przez Agencję Budowy i Eksploatacji Autostrad. Agencja realizowała swoje zadania z dużymi trudnościami i opieszale, co oddalało termin podjęcia budowy autostrad w systemie koncesyjnym i pociągało za sobą dodatkowe koszty.
W rezultacie w latach 1998-2000 nie podjęto budowy autostrad w ramach żadnej z czterech koncesji udzielonych przez Ministra TiGM w 1997r. (trzy koncesje dla firmy “Autostrada Wielkopolska” S.A. – na trzy odcinki w ciągu autostrady A2 Świecko - Stryków oraz jedna dla “Gdańsk Transport Company” S.A. na odcinek autostrady A1 Gdańsk – Toruń). Z dużymi trudnościami przebiegał też proces podjęcia płatnej eksploatacji odcinka autostrady A4 Katowice – Kraków, w ramach koncesji udzielonej firmie “Stalexport” S.A.

2. Minister Transportu i Gospodarki Morskiej jako organ, który wydał koncesje, i jako strona zawartych umów koncesyjnych, oraz z tytułu sprawowanego nadzoru nad działalnością Agencji Budowy i Eksploatacji Autostrad jest odpowiedzialny w szczególności za :

a) Tolerowanie opieszałości Agencji w renegocjacji umowy koncesyjnej z “Autostradą Wielkopolską” S.A., zawartej jeszcze w 1997 r. na budowę odcinka autostrady wschód-zachód (A2). Strony tej umowy (tj. Minister TiGM i firma AW S.A.) dopiero w październiku 2000 r. (czyli po upływie trzech i pół roku od udzielenia koncesji) zdołały rozwiązać strategiczny problem zapewnienia środków na rozpoczęcie finansowania tego przedsięwzięcia.

b) Nieuzasadnione wstrzymanie w 1999r. postępowania przetargowego w sprawie wyłonienia koncesjonariusza eksploatacji autostrady A4 Wrocław – Nogawczyce, co pociąga za sobą dodatkowe koszty wykonania tymczasowych miejsc obsługi podróżnych.

c) Dopuszczenie do pobierania przez Stalexport S.A. opłat za przejazdy po autostradzie A4 Katowice – Kraków w trakcie rozruchu technologicznego tej autostrady jako płatnej, bez zawarcia stosownego aneksu do umowy koncesyjnej, regulującego zasady rozliczeń przychodów z tych opłat z budżetem.

d) Tolerowanie przewlekłego toku opracowywania podstaw prawnych kontynuacji programu budowy autostrad – mimo dotychczasowych doświadczeń. W szczególności chodzi tu o przygotowanie stosownych zmian do ustawy o autostradach płatnych, których brak m.in. skutkował opóźnieniem budowy autostrady A1 Gdańsk – Toruń.

3. W kontrolowanym okresie realizowano jedynie budowę autostrad finansowanych ze środków publicznych, na które wydatkowano z budżetu ok. 424,8 mln zł oraz zapewniono dodatkowe źródła finansowania w postaci :

359.000 tys. EUR w ramach 3 rządowych umów pożyczkowych z Europejskim Bankiem Inwestycyjnym i
60.640 tys. EUR grantów Unii Europejskiej w ramach 4 programów Phare.
W oparciu o te środki Generalna Dyrekcja Dróg Publicznych prowadziła budowy 192 km autostrad (głównie odcinek autostrady A4 Wrocław - Nogawczyce i obwodnicę Poznania w ciągu autostrady A2). Oddano do użytku 83 km autostrad.

4. Przyznane w latach 1998 – 2000 dotacje budżetowe dla Agencji Budowy i Eksploatacji Autostrad w łącznej wysokości 476.160 tys. zł na przygotowanie budowy autostrad zostały wydatkowane zgodnie z przeznaczeniem, tj. w większości na wykup gruntów pod planowane budowy autostrad oraz na prace studialne i dokumentacyjne dla potrzeb procesów lokalizacyjnych autostrad i na ratownicze badania archeologiczne wynikające z budowy autostrad.
Koszty działalności Agencji w latach 1998-2000, sfinansowane z pobranych opłat koncesyjnych wyniosły 48,3 mln zł oraz 940,7 tys. EUR w ramach pożyczki EBOR na zagraniczne usługi doradcze. Stwierdzono przypadki niegospodarności i naruszania prawa przy realizacji wydatków na usługi doradcze odnoszone w koszty Agencji.

Nieprzestrzeganie obowiązującego prawa, a w szczególności ustawy o finansach publicznych oraz niewłaściwe zabezpieczenie interesów Agencji, stwierdzono w umowie z konsorcjum firm doradczych z USA i firmą adwokacką Wardyński i Wspólnicy z Warszawy, w sprawie ich usług przy negocjacji umowy koncesyjnej Ministra TiGM z AW S.A. Wbrew przepisowi art. 51 ust. 1 ww. ustawy, umowa ta nie określała maksymalnej wartości przyjętego zobowiązania. Rozliczona cena tej umowy wyniosła 5.199,8 tys. zł. Zamówienie to zostało udzielone w trybie zamówienia z wolnej ręki, lecz - jak ustalono - o zatwierdzenie takiego trybu Prezes ABiEA wystąpił do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych miesiąc po zawarciu umowy, podając we wniosku w tej sprawie nieprawdziwe dane, że Agencja dopiero zamierza udzielić tego zamówienia.
Niecelowym wydatkiem - zdaniem NIK - było zamówienie przez Agencję w 2000r. w firmie PriceWaterhouseCoopers “Audytu aktualnych założeń realizacji koncesji AW S.A.”. Audyt ten miał służyć do dalszych dyskusji i renegocjacji umowy koncesyjnej z AW S.A. na szczeblu rządowym. Ustalono, że firma PriceWaterhouseCoopers współpracowała z firmą Wardyński i Wspólnicy S.C. z Warszawy, która była konsultantem umowy koncesyjnej z AW S.A. - przedmiotu audytu, oraz z firmą NCC - akcjonariuszem AW S.A., nie była więc audytem niezależnym. Koszt wykonania audytu wyniósł 60.000 USD. Podkreślić należy, że wg wniosku Prezesa ABiEA do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych z dnia 27 kwietnia 2000r. w sprawie zatwierdzenia trybu zamówienia z wolnej ręki dla tego audytu, wartość ww. umowy miała wynieść 200.000 EUR, a jej obniżenie do 60.000 USD nastąpiło w wyniku działań kontrolerów NIK.



I na koniec dane z kontroli 2006:

Nr ewidencyjny: 151/2006
Data sporządzenia: 08/2006
Dział tematyczny: transport

Najwyższa Izba Kontroli – w wyniku kontroli, która objęła okres od połowy 2003 r. do marca 2006 r. negatywnie ocenia pod względem rzetelności, gospodarności, celowości oraz legalności zabezpieczenie interesów Skarbu Państwa w działaniach doprowadzających do podpisania przez Ministra właściwego do spraw transportu oraz Generalnego Dyrektora DKiA aneksu nr 6 i załącznika nr 6 do aneksu nr 5 do umów na budowę i eksploatację autostrad A-2 i A-4 ze spółkami „Autostrada Wielkopolska” S.A. (AW S.A.) i Stalexport Autostrada Małopolska S.A. (SAM S.A.).

Zdaniem NIK, ich podpisanie w październiku 2005 r. pogłębiło i utrwaliło istniejące już, niekorzystne dla interesu publicznego, relacje określone w umowach koncesyjnych między Skarbem Państwa a koncesjonariuszami. Postanowienia ww. aneksu i załącznika spowodowały bowiem poważne zagrożenie dla zbilansowania Krajowego Funduszu Drogowego (KFD), ograniczyło możliwości finansowania rozwoju i utrzymania infrastruktury drogowej z tego funduszu, a także bez uzasadnienia zminimalizowały ryzyko gospodarcze koncesjonariuszy związane z budową i eksploatacją autostrad, przenosząc je w znacznym stopniu na Skarb Państwa.

Wysokość zobowiązań Skarbu Państwa związanych z realizacją postanowień aneksu i załącznika wyliczona została na kwotę ok. 22 mln zł. Jednocześnie NIK negatywnie ocenia rekomendowanie przez Ministra przepisów prawnych, zawartych następnie w ustawie o zmianie ustawy o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym oraz ustawy o transporcie drogowym, na podstawie których podpisano ze spółkami eksploatującymi autostrady ww. aneks i załącznik.

Nierzetelnie bowiem zweryfikowano ekonomiczno-społeczne skutki wprowadzenia tych przepisów, nadmiernie obciążając KFD z tytułu wypłat rekompensat na rzecz koncesjonariuszy. W efekcie jedynymi beneficjentami wprowadzonych rozwiązań stali się koncesjonariusze zarządzający odcinkami autostrad A2 i A4, jak również przewoźnicy drogowi korzystający z bezpłatnych przejazdów po płatnych odcinkach autostrad.

Synteza kontroli

1. Minister Infrastruktury wraz z Generalnym Dyrektorem DKiA niewłaściwie zabezpieczyli interesy Skarbu Państwa w aneksie nr 6 i załączniku nr 6 do aneksu nr 5 do umów na budowę i eksploatację autostrady A2 i A4. Działania w zakresie podpisania ww. dokumentów prowadzone były niecelowo, niegospodarnie, nierzetelnie oraz z naruszeniem przepisów prawa. Postanowienia zawarte w ww. dokumentach doprowadziły do sytuacji, w której rezygnacja bądź zmiany wprowadzane przez władze państwowe w zasadach rekompensowania bezpłatnych przejazdów autostradami płatnymi pojazdów samochodowych o masie powyżej 3,5 tony, mogą stanowić podstawę do wypłacenia przez Skarb Państwa koncesjonariuszom bardzo wysokich odszkodowań.

Tym samym działania administracji rządowej związane z projektowaniem przepisów w obszarze drogownictwa uzależnione zostały od woli i interesu AW S.A. i SAM S.A. Dopuszczono, bowiem do zapisów umów przyjmujących, że zmiana przepisów prawa, która dotychczas wymagała podjęcia negocjacji miedzy Skarbem Państwa, a koncesjonariuszami obecnie jest bezpośrednią podstawą do wystąpienia przez koncesjonariuszy o odszkodowanie.

Postanowienia te w powiązaniu z obowiązywaniem zasady wypłat rekompensat przez cały okres realizacji umów koncesyjnych doprowadziły do powstania zobowiązań po stronie Skarbu Państwa w całym okresie obowiązywania koncesji, tj. odpowiednio w przypadku autostrady A2 do 2037 r., zaś w przypadku autostrady A4 do 2027 r. Zobowiązania te szacowane są na około 22 mld zł. Źródłem wypłat są zaś środki KFD, którego podstawowym celem jest finansowanie budowy i utrzymania dróg.

2. Towarzyszyły temu działania doprowadzające do podpisania przez Ministra Infrastruktury aneksu nr 6 do umowy z Autostradą Wielkopolską S.A. na budowę i eksploatację autostrady A2 w wersji mniej korzystnej dla Skarbu Państwa, niż wynegocjowana przez zespół złożony z firm doradczych i przedstawicieli GDDKiA. Było to, w ocenie NIK, niegospodarne, nierzetelne i niecelowe; Postanowienia wynegocjowanego projektu zapewniały, bowiem, iż ryzyko natężenia ruchu na autostradzie, a zatem ryzyko uzyskania przychodów i wygenerowania stopy zwrotu na kapitale, pozostanie po stronie koncesjonariusza. W podpisanej wersji aneksu, w przypadku osiągnięcia przez koncesjonariusza niższej niż zakładana stopy zwrotu z kapitału, stawka refundacji za przejazd pojazdów samochodowych zwolnionych z „myta” ma wzrastać tak, aby mógł on zrealizować założony zwrot z kapitału. W ocenie Najwyższej Izby Kontroli, wprowadzenie takich postanowień do umowy stanowi zagrożenie dla Skarbu Państwa związane ze zbyt daleko posuniętymi obciążeniami KFD i może też oznaczać nadmierną pomoc dla koncesjonariusza, przy budowie i eksploatacji autostrady A2.

3. Minister Infrastruktury nie uzgodnił z Ministrem Finansów treści postanowień załącznika nr 6 do aneksu nr 5 do umowy z SAM S.A. Tym samym nie wypełnił postanowień o autostradach płatnych oraz o KFD.

4. Niekorzystną pozycję Skarbu Państwa ukształtowaną postanowieniami ww. aneksu nr 6 i załącznika nr 6 do aneksu nr 5, pogłębiło niegospodarne, niecelowe i nierzetelne działanie Generalnego Dyrektora DKiA polegające na dopuszczeniu do wzrostu stawek opłat za przejazdy autostradą (w przypadku opłat za przejazd A2 o 100%). Nastąpiło to bowiem przed 1 września 2005 r., czyli przed wejściem w życie ustawy wprowadzającej zasadę zwracania koncesjonariuszom utraconych przychodów z tytułu nie pobranego „myta” od samochodów o masie pow. 3,5 tony i dotyczyło tych kategorii samochodów, za których przejazdy koncesjonariusze od 1 września 2005 r. nie pobierają opłat, natomiast otrzymują od Skarbu Państwa zwrot ze środków KFD.

5. Nierzetelnym działaniem Ministra Infrastruktury i Generalnego Dyrektora DKiA było również niewystarczające zabezpieczenie umów koncesyjnych przed możliwością dokonywania ewentualnych niekontrolowanych zmian na poszczególnych stronach tych dokumentów. NIK stwierdziła, że dokumentacja stanowiąca oryginały umów była niekompletna.

6. Istotny wpływ na powstanie ww. nieprawidłowości miało przyjęcie przez Ministra Infrastruktury niekorzystnego dla Skarbu Państwa rozwiązania problemu „podwójności opłat” za dostęp do infrastruktury drogowej poprzez zniesienie „myta” od samochodów o masie powyżej 3,5 tony i wypłacanie koncesjonariuszom rekompensat za utracone z tego tytułu przychody. Wybór takiego rozwiązania nie poprzedzony został rzetelnym zbadaniem jego skutków prawnych i ekonomiczno – społecznych. Brak było przy tym docelowej koncepcji jednolitego poboru opłat za korzystanie z sieci drogowej, zgodnej z przepisami UE. Mimo to Minister Infrastruktury rekomendował powyższe rozwiązanie w projekcie ustawy dostosowującej polskie przepisy do prawa UE.

7. NIK negatywnie ocenia przy tym fakt, iż mimo uchwalenia ww. ustawy nieznowelizowano rozporządzenia ministra ds. transportu w sprawie uiszczania opłat za przejazd po drogach krajowych (zwanych „opłatami winietowymi”). Może to być przyczyną wszczęcia przez Komisję Europejską postępowania w trybie art. 226 Traktatu Ustanawiającego Wspólnotę Europejską przeciwko Rzeczypospolitej Polskiej.
Jednocześnie, niedostosowanie wysokości „opłat winietowych” do stawek opłat zwracanych koncesjonariuszom spowodowało niewykorzystanie możliwości osiągnięcia wyższych wpływów do KFD. Zagraża to zbilansowaniu środków KFD z wydatkami ponoszonymi na rekompensowanie koncesjonariuszom utraconych przychodów z tytułu niepobierania „myta” od samochodów o masie pow. 3,5 tony.

8. Przyczyną niewłaściwego zabezpieczenia interesów Skarbu Państwa w aneksie nr 6 i załączniku nr 6 do aneksu nr 5 było też niedochowanie przez Ministra Infrastruktury należytej staranności w nadzorze nad ich negocjowaniem. Prowadzenie negocjacji z koncesjonariuszami pozostawiono wyłącznie w gestii GDDKiA oraz zatrudnianych przez nią doradców, Minister nie zasięgał opinii właściwych służb Ministerstwa Infrastruktury, mimo skomplikowanych uwarunkowań prawnych, dużego tempa negocjacji i niezbadania przez doradców pełnej dokumentacji prawnej dotyczącej kolejnych zmian umów koncesyjnych.

9. Skutkiem - podpisania ww. aneksu nr 6 i załącznika nr 6 do aneksu nr 5, a także wprowadzenia przepisów o zwracaniu koncesjonariuszom utraconych przychodów za niepobrane ”myto” oraz zasad i wysokości tych zwrotów, jak również nieprawidłowości w określaniu poziomu stawek „opłat winietowych” i „myta” - 86% środków uzyskiwanych przez KFD z „opłat winietowych” pochłonęły kwoty zwracane koncesjonariuszom. Nastąpiło, więc zachwianie proporcji pomiędzy wypłatami na rzecz koncesjonariuszy, a środkami finansowymi KFD przeznaczonymi na inwestycje i utrzymanie dróg krajowych, jako że długość odcinków koncesjonowanych autostrad, za które pobierane były opłaty, stanowiła zaledwie ok.1,1%. Takie rozwiązanie spowodowało też sytuację, w której oddanie kolejnego odcinka płatnych autostrad, którego operatorem byłby podmiot prywatny, praktycznie czyni KFD niewypłacalnym.

10. Na zmniejszenie środków KFD możliwych do przeznaczenia na rozbudowę i utrzymanie dróg negatywnie wpłynął również nierzetelny i niecelowy nadzór Generalnego Dyrektora DKiA nad prawidłową realizacją wpływów z „opłat winietowych” oraz nieprzeprowadzanie analiz funkcjonowania systemu poboru tych opłat i niepodejmowanie działań mających na celu usprawnienie jego funkcjonowania. Negatywnie oddziaływał też nieskuteczny system kontroli prawidłowości uiszczania przez kierowców opłat drogowych, sprzedaży i wypełniania kart opłat oraz uzyskiwania możliwości bezpłatnych przejazdów autostradami za okazaniem wykupionej „opłaty winietowej”. NIK ocenia, iż jedną z istotnych przyczyn tych nieprawidłowości były opóźnienia w dostosowaniu struktury organizacyjnej GDDKiA do powierzonych jej zadań.

11. W wyniku powyższych działań Ministra Infrastruktury i Generalnego Dyrektora DKiA koncesjonariusze i przewoźnicy drogowi stali się jedynymi beneficjentami zmian ustaw, dostosowujących polskie prawo do przepisów UE oraz zawartych na ich podstawie ww. aneksu nr 6 i załącznika nr 6 do aneksu nr 5. Koncesjonariusze uzyskali bowiem stały dopływ środków finansowych, w całym okresie trwania umów koncesyjnych (średniorocznie 650 mln zł dla operatora A2 i 55 mln zł dla operatora A4), zaś przewoźnicy dopłatę do przewozów prowadzonych na płatnych odcinkach autostrad. Skarb Państwa stał się więc istotnym źródłem finansowania prywatnych podmiotów gospodarczych.

W wystąpieniu pokontrolnym do Ministra Transportu NIK wnioskowała o:

1. Podjęcie działań zmierzających do uniezależnienia przygotowywanych przez administrację rządową rozwiązań prawnych w sprawie budowy i utrzymania autostrad od stanowiska koncesjonariuszy, poprzez :

• przeprowadzenie szczegółowej, wielowariantowej analizy możliwości rozwiązania umów z koncesjonariuszami, bądź :

• renegocjacje umów koncesyjnych zmierzających do zrównoważenia pozycji Skarbu Państwa i koncesjonariuszy.

2. Pilne przystąpienie do prac pozwalających stworzyć jednolity i elastyczny system poboru opłat za korzystanie z sieci drogowej – zgodny z założeniami przepisów UE.

3. Zapewnienie w Ministerstwie rzetelnego, profesjonalnego i bieżącego nadzoru nad budową i eksploatacją autostrad, w tym nad realizacją umów z koncesjonariuszami - m.in. poprzez skuteczny nadzór nad Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad.

4. Wydanie rozporządzenia dostosowującego polskie przepisy w zakresie stawek opłat winietowych do wymogów Dyrektywy 1999/62/WE z 17 czerwca 1999 r. w sprawie pobierania opłaty za używanie niektórych typów infrastruktury przez pojazdy ciężarowe.

Minister Transportu poinformował o niezgłaszaniu zastrzeżeń do wystąpienia pokontrolnego oraz o wystąpieniu do prokuratury o wszczęcie postępowania w sprawie podejrzenia popełnienia przestępstwa. Poinformował też, że podjęte zostały działania zmierzające do uniezależnienia przygotowywanych przez administrację rządową rozwiązań prawnych w sprawie budowy i utrzymania autostrad od stanowiska koncesjonariuszy.

W wystąpienie pokontrolnym do Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad NIK wnioskowała o:

1. Podjęcie działań, w porozumieniu z ministrem właściwym ds. transportu, mających na celu renegocjacje zawartych umów na budowę i eksploatację autostrad A2 i A4, w celu umożliwienia zmian ich postanowień związanych z dostosowaniem prawa krajowego do regulacji obowiązujących w Unii Europejskiej, jak również możliwości zbilansowania wpływów i wydatków Krajowego Funduszu Drogowego.

2. Zwiększenie nadzoru nad prawidłowością pozyskiwania wpływów z „opłat winietowych” w drodze regulaminowego ustalenia zadań GDDKiA z tym związanych oraz współpracy z Głównym Inspektoratem Transportu Drogowego, Policją, Strażą Graniczną i służbami celnymi, uprawnionymi do kontroli uiszczania opłat drogowych.

3. Podjęcie działań – we współpracy z ministrem właściwym do spraw transportu – mających na celu dostosowanie obowiązujących stawek „opłat winietowych” do wymogów Unii Europejskiej.

4. Zorganizowanie systemu kontroli realizacji przez koncesjonariuszy obowiązków wynikających z postanowień art. 37a ust. 9 ustawy z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym.

Ustalenia dokonane przez NIK wskazywały na potrzebę skierowania zawiadomienia do Prokuratora o podejrzeniu popełnienia przestępstwa. NIK odstąpiła od złożenia takiego zawiadomienia, ponieważ w toku prowadzonej przez NIK kontroli, Pan Jerzy Polaczek Minister Transportu skierował do Prokuratury Krajowej zawiadomienie w tej samej sprawie. W wyniku tego zawiadomienia Prokuratura Okręgowa w Szczecinie wszczęła postępowanie: w sprawie podejrzenia popełnienia przestępstwa z art.231 kk, w związku z wykonywaniem prac nad projektem ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. o zmianie ustawy o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym oraz ustawy o transporcie drogowym, Śledztwo prowadzi Delegatura ABW w Szczecinie, a kontrolerzy NIK przesłuchiwani są w charakterze świadków.



Więc czym się chwalić mogą poprzednie rządy?

>